“春江水暖鴨先知”。營商環(huán)境這池春水是否活力滿滿,，企業(yè)和群眾有著最直觀的體會,。
“沒有‘靠山’的小企業(yè)，不靠關(guān)系不找人,，能辦成事嗎,？”“辦件事能不能就跑一次？”“舊賬有沒有人管,？”帶著這些企業(yè),、群眾辦事可能遇到的常見問題，記者走進(jìn)沈陽的機(jī)關(guān)單位,、企業(yè)廠房,，切身感受這座城市的營商環(huán)境之變。
公平：不找關(guān)系就辦事
沒有“靠山”的小企業(yè),，不找關(guān)系不找人,，能辦成事嗎？
跑了13年窗口業(yè)務(wù),，品品廚房啊美麗中央廚房員工梁東生告訴記者：“現(xiàn)在正常程序就是‘捷徑’,，走關(guān)系、抄近道反而繞遠(yuǎn)�,！�
隨著沈陽多家老年社區(qū)食堂接連落地,，公司菜品配送業(yè)務(wù)不斷拓展，用電量也隨之攀升,，做這門生意的梁東生四處打聽,，準(zhǔn)備申報(bào)電力擴(kuò)容。
今年8月,，梁東生聽說沈陽出臺了“零上門,、零審批、零投資”的小微企業(yè)服務(wù)政策,，就抱著試試看的態(tài)度點(diǎn)開網(wǎng)上國網(wǎng)APP,，沒想到動動手指、足不出戶就申報(bào)完成,。
“工作人員接到申請當(dāng)天就聯(lián)系我,，了解用電需求，實(shí)地考察后確定方案,。全程都沒找過什么關(guān)系,，就是網(wǎng)上申請，很快辦理,�,！绷簴|生說。
梁東生的經(jīng)歷不是個(gè)案,，也不是偶然,。沈陽推進(jìn)“不找關(guān)系就辦事”，就是要清除辦事模糊地帶,，持續(xù)推動窗口服務(wù)規(guī)范化,、公開化，讓“辦事找誰”一目了然,。
針對企業(yè),、群眾看不懂、問不清的“疑難雜癥”,，沈陽在2022年9月專設(shè)“辦不成事”反映窗口,，統(tǒng)一規(guī)范全市各級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)，讓“摸不到頭腦”的事變得“易讀,、易懂,、易辦”。
“程序標(biāo)準(zhǔn)化,，權(quán)力公開化,，‘訂單’式服務(wù)做到位,，才能讓企業(yè)和群眾走出‘找關(guān)系’的慣性思維�,！鄙蜿柺袪I商環(huán)境建設(shè)局政務(wù)服務(wù)處副處長劉恩仲說,。
劉恩仲介紹，全市105個(gè)“辦不成事”反映窗口,，配置專理專員132名,，首席事務(wù)代表383名，固化了“當(dāng)場辦理,、分轉(zhuǎn)辦理,、跟蹤督辦、結(jié)果反饋,、事后回訪,、銷號辦結(jié)”等6項(xiàng)工作流程。截至目前,，全市“辦不成事”反映窗口共受理企業(yè)和群眾訴求4144件,，訴求辦結(jié)率達(dá)100%。
【記者觀察】“找熟人才能辦事”“托關(guān)系費(fèi)心費(fèi)力”一度令人詬病,，如今在沈陽,，“辦事不找關(guān)系”正成為常態(tài)。
如果沒有公開的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的操作流程,，“辦事不找關(guān)系”只是一句口號，沈陽就此提出針對性的下半句——“用權(quán)不圖好處”,，縮小自由裁量空間,、加強(qiáng)決策流程節(jié)點(diǎn)管控、線上自主查詢進(jìn)度……多措并舉推動實(shí)現(xiàn)“事事有著落,、件件有回音”,。
采訪中，許多商戶告訴記者,，政府部門辦事思維在轉(zhuǎn)變：原來是單純地管,，現(xiàn)在更多是主動服務(wù)、公平對待,；原來動不動就想著找人找關(guān)系,，現(xiàn)在按正常程序辦省心又省事。
高效：一件事一次辦
辦一件事能不能別來回跑,，手續(xù)能不能簡便一點(diǎn),？
“快”是沈陽市渾南區(qū)正融小額貸款有限公司經(jīng)理劉曉峰在沈陽辦事的最大感受。
“公司之前業(yè)務(wù)主要面向大連,，因?yàn)橄胪卣沟缴蜿�,，今年春�?jié)后便開始準(zhǔn)備申報(bào)要件,。”劉曉峰說,，由于公司屬于特許經(jīng)營企業(yè),，一開始還是按照“老套路”做好了省、市,、區(qū)三級都跑一遍的打算,。按此前辦理經(jīng)驗(yàn)，估算需要半年才能“走完”這套流程,。
“讓我意外的是,，到區(qū)里業(yè)務(wù)窗口咨詢后，工作人員告訴我,，只需在沈陽政府服務(wù)網(wǎng)上提供所需要件就可辦理,，最后我在辦公室里就完成了全部材料的申報(bào)，不到一個(gè)月就順利拿到省金融局下發(fā)的經(jīng)營許可,，太快了,！”劉曉峰說，由于在審批階段“搶”時(shí)間,，公司得以盡快開展業(yè)務(wù),。
沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，沈陽以“只提交一次材料”為改革路徑,，大力推動政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”,。
“通過仔細(xì)梳理，我們將全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，按照‘事項(xiàng)—情形—材料—字段—數(shù)源’五個(gè)層級遞進(jìn)拆解,，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)重構(gòu)�,！边@位負(fù)責(zé)人說,，“如今，沈陽充分運(yùn)用數(shù)字化理念和智能化技術(shù),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)形態(tài)革新,，通過數(shù)據(jù)型業(yè)務(wù)流程打通各部門間業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿,。”
目前,，沈陽已累計(jì)優(yōu)化調(diào)整市,、區(qū)780項(xiàng)政府職能，推動2334項(xiàng)申請材料實(shí)現(xiàn)“只提交一次”或免于提交,，全市依申請事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)到100%,。
“一些事項(xiàng)法定名稱復(fù)雜,，群眾難以理解，我們細(xì)化要素設(shè)置和說明注解,，添加‘百姓體’標(biāo)簽,，讓企業(yè)、群眾看得懂,、好理解,、易申報(bào)�,！鄙蜿柺袪I商環(huán)境建設(shè)局行政審批制度改革處副處長楊帆說,。
記者注意到，政務(wù)網(wǎng)站上“房屋等建筑物,、構(gòu)筑物所有權(quán)登記（房地一體）,；國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記（新建商品房）”的條款旁，有關(guān)部門添加了“辦房證”標(biāo)簽,，讓老百姓一看就懂,，減少了很多麻煩。
【記者觀察】“快”,，正成為沈陽辦事的一個(gè)重要關(guān)鍵詞,。
從柜臺“圍著辦”轉(zhuǎn)向網(wǎng)上“點(diǎn)點(diǎn)辦”，從“等著辦”轉(zhuǎn)向“馬上辦”,，不少企業(yè)和群眾關(guān)心的影響政務(wù)服務(wù)效率的問題沈陽已基本解決,。但對標(biāo)打造世界一流的市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,，沈陽仍有一些辦事環(huán)節(jié)存在“難啃的硬骨頭”。改善營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí)，優(yōu)化提升營商環(huán)境,，沈陽還要快馬加鞭,。
誠信：新官要理舊賬
陳年舊賬拖到現(xiàn)在，還有人管嗎,？
天潤廣場于2007年落戶沈陽東中街商圈,，曾是沈陽實(shí)體商業(yè)繁榮的標(biāo)志之一，受同質(zhì)化競爭,、電商沖擊等因素影響,，購物中心經(jīng)營情況不佳，一度陷入停滯,。2022年年初,，沈陽市大東區(qū)引入吾悅品牌,，天潤方面追加投資2億元改造盤活購物中心。
“當(dāng)年,，我們從廣東來沈陽投資,，政府承諾為企業(yè)補(bǔ)全土地價(jià)款差價(jià)，這筆錢一直沒有兌付到位,。去年,，停滯的天潤廣場被重新盤活，我們打聽能否兌現(xiàn)這筆資金,，沒想到政府沒有推諉,，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決，今年初,，首批2600萬元已入賬,。”天潤吾悅廣場常務(wù)副總經(jīng)理李艷艷說,。
這是沈陽打造“信用城市”的一個(gè)縮影,。近年來，沈陽市多管齊下強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè),，在全國率先出臺基層政務(wù)誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，初步建立政府失信被執(zhí)行人監(jiān)測機(jī)制，開展政府失信問題專項(xiàng)整治,。
沈陽下大力氣破解“招商引資畫大餅”“承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)”等嚴(yán)重破壞營商環(huán)境的問題,。為提升社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平,，保障社會信用主體合法權(quán)益,，優(yōu)化提升信用環(huán)境，《沈陽市社會信用條例》將于2024年1月1日起正式施行,。
【記者觀察】人無信不立,，政府部門亦是如此。政府誠信度是評價(jià)城市營商環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”,。一次信守承諾的政務(wù)服務(wù)行為可讓企業(yè)安心,，反之，一次不履約看似只對一家企業(yè)失信,，實(shí)則會讓城市營商環(huán)境遭到重創(chuàng),。全力打造“誠信沈陽”，強(qiáng)調(diào)“新官要理舊賬”,，沈陽牽住了改善營商環(huán)境的“牛鼻子”,，打在了企業(yè)最關(guān)心的“七寸”上。但打造信用城市不可能一蹴而就,，仍需錨定方向,、久久為功,。
今年前三季度，沈陽全市新登記經(jīng)營主體21.7萬戶,，同比增長56.64%,。若以“天”為單位，平均每天全市增加800多家經(jīng)營主體,。前三季度,，沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.0%，高于全國0.8個(gè)百分點(diǎn),，高于全省0.7個(gè)百分點(diǎn),。這些都是投資者們?yōu)樯蜿柾断碌膱?jiān)定“信任票”，也是這座城市營商環(huán)境不斷改善的堅(jiān)實(shí)例證,�,！ 。ㄓ浾咝鞊P(yáng) 于也童 李宇佳 劉藝淳）
