推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是維護(hù)國家資源能源安全的重要保障和健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié),。2021年,，國家發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)的《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》提出,，到2025年,，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，創(chuàng)新引領(lǐng),、加快轉(zhuǎn)型,、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討,。

支持資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

如何理解資源型地區(qū)的涵義和特征,？國家出臺了哪些支持政策？

肖金成（中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長,、國家發(fā)展改革委國土地區(qū)研究所原所長）：資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn),、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域,。長期以來,，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地，資源型地區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn),。我國資源型城市有118座,，大多數(shù)是在礦產(chǎn)資源勘探,、開發(fā)利用基礎(chǔ)上，由礦工和為礦工服務(wù)的人員不斷集中發(fā)展起來的,。由于資源不可再生,，經(jīng)過幾十年開采，許多城市礦產(chǎn)資源已瀕臨枯竭,，少數(shù)城市由礦興城榮轉(zhuǎn)為礦竭城衰,。

資源型地區(qū)具有以下幾個特征。一是區(qū)位條件較差,，許多位于山區(qū)甚至是深山區(qū),。這與礦業(yè)自然屬性有關(guān)，如煤炭,、金屬礦等多集中在山區(qū),，就近冶煉有利于降低運(yùn)輸成本。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，以上游產(chǎn)業(yè)為主,。多數(shù)資源型城市以礦業(yè)開采和冶煉為主，只有少部分城市對礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工,，但也屬于上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，一旦資源枯竭，產(chǎn)業(yè)鏈即斷裂,。三是工資水平低而失業(yè)率高,。礦工多數(shù)從農(nóng)村招聘而來，礦工家屬與礦工均在一個企業(yè)工作,，多數(shù)住在棚戶區(qū),。四是生態(tài)環(huán)境欠賬較多。礦業(yè)加工廢水排放造成一些動植物死亡,，尾礦堆積占用大量土地,，存在垮壩風(fēng)險。五是城市布局分散,。資源型城市多數(shù)是緣礦而建,，而資源分布一般具有不連續(xù)性特點(diǎn)，決定了城市布局呈分散性特征,。六是城市管理?xiàng)l塊分割,。我國資源型城市在發(fā)展初期，無論是石油,、煤炭,、冶金還是森工城市，基本都采用政企合一管理體制,，即大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任城市黨政領(lǐng)導(dǎo),，企業(yè)與城市是同一個利益主體,。

針對資源型地區(qū)尤其是資源瀕臨枯竭地區(qū)面臨的困難，國家采取了多項(xiàng)舉措,，包括開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn),、支持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造,、促進(jìn)下崗職工再就業(yè)等。

2007年,，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出,，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度,，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

從2008年開始，我國陸續(xù)推出三批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn),。首批經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)共12個,，分別是阜新、伊春,、遼源,、白山、盤錦,、石嘴山,、白銀、個舊,、焦作,、萍鄉(xiāng)、大冶,、大興安嶺,。第二批經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市共32個，其中地級市9個,、縣級市17個,、市轄區(qū)6個。第三批經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市共25個,。

在黨中央,、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各方共同努力下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展工作取得階段性成果,，政策體系逐步完善,，工作機(jī)制初步建立,，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重現(xiàn)生機(jī)與活力。但資源型地區(qū)歷史遺留問題依然嚴(yán)重,，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源依賴性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)比重超過20%,，現(xiàn)代制造業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。

2013年,，國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》,。規(guī)劃范圍包括262個資源型地區(qū)，其中地級行政區(qū)（包括地級市,、自治州,、盟等）126個、縣級市62個,、縣（包括自治縣,、林區(qū)等）58個、市轄區(qū)（開發(fā)區(qū),、管理區(qū)）16個,。提出堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo),，努力化解歷史遺留問題,，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源,，提升城市綜合服務(wù)功能,，促進(jìn)資源富集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路,。并將資源型城市劃分為成長型,、成熟型、衰退型和再生型四種類型,，明確了各類城市發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù),。

2021年，國家發(fā)展改革委,、財政部,、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，作為“十四五”時期指導(dǎo)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制度性文件,，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢新問題,，提出了相應(yīng)重大任務(wù)和政策舉措，對引導(dǎo)資源型地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化保障國家資源能源安全重要職能,，科學(xué)確定本地區(qū)發(fā)展定位,，合理謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展思路具有重要意義,。

結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)實(shí)需求，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型方向大體有以下三個,。一是區(qū)位條件較好,、腹地較大的資源型城市，轉(zhuǎn)型方向是建設(shè)區(qū)域性中心城市,，通過改善營商環(huán)境,，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,，并不斷完善城市功能,，與周邊城市和農(nóng)村建立合作關(guān)系，輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展,。二是距離都市較近的資源型城市，應(yīng)和都市錯位發(fā)展,，作為都市的一個功能區(qū),，和都市形成一定分工，不再追求城市規(guī)模擴(kuò)大和功能健全,。三是遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū),，因缺乏區(qū)位優(yōu)勢，不具備發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)條件,，資源枯竭后應(yīng)果斷選擇移民搬遷,。

打破單一結(jié)構(gòu)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)

打破單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型密碼。近年來,，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效果如何,？

宋迎昌（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）：我國認(rèn)定的69個資源枯竭城市有一個共同特點(diǎn)，即因資源開發(fā)而生,、因資源產(chǎn)業(yè)而興,、因資源枯竭而衰。資源型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，必須擺脫對資源開發(fā)的傳統(tǒng)路徑依賴,，盡快尋找并發(fā)展戰(zhàn)略接替產(chǎn)業(yè)。一些資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已取得明顯實(shí)效,。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果來看,，“一業(yè)獨(dú)大”不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，“多業(yè)共興”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成,。2009年國家認(rèn)定的第二批資源枯竭城市安徽銅陵,，銅礦資源豐富，曾是新中國第一個銅工業(yè)基地,，該年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是2.6∶67.9∶29.5,，工業(yè)占據(jù)主體地位,，其中有色金屬采選業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的53%，呈現(xiàn)有色金屬“一業(yè)獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,。經(jīng)過努力,，強(qiáng)資源依賴性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有明顯改進(jìn)，2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5.1∶49.8∶45.1,，與2009年相比,，第二產(chǎn)業(yè)比重下降18.1個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升15.6個百分點(diǎn),，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào),。2011年國家認(rèn)定的第三批資源枯竭城市河南濮陽是因石油開采而興起的城市，2006年原油產(chǎn)量311萬噸,，2009年287萬噸,，2011年260萬噸，呈逐年下降趨勢,。為擺脫石油資源面臨枯竭的困境,，該市開啟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.7∶37.7∶49.6,，與2011年相比,，第一產(chǎn)業(yè)下降1.1個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降29.7個百分點(diǎn),，第三產(chǎn)業(yè)上升30.8個百分點(diǎn),，在基本擺脫過度依賴油氣資源開采基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價格從2011年到2021年224%的增幅,，成效十分明顯,。

從戰(zhàn)略接替產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展來看，非資源類新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大,，發(fā)展勢頭良好,。河南焦作是以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)城市，2008年被列入第一批資源枯竭城市名單,，在政策支持下積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路,。該市將汽車及零部件、裝備制造和食品工業(yè)作為高成長性產(chǎn)業(yè),，將生物產(chǎn)業(yè),、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以培育,。2017年規(guī)上工業(yè)中上述三大高成長性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部規(guī)上工業(yè)增加值的比重為31.7%,，比2014年提高3個百分點(diǎn)；2022年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值分別占規(guī)上工業(yè)增加值的31.6%和58.7%，分別比上年提高4.6個和3.3個百分點(diǎn),。目前新能源材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)300億,，鋰離子電池新材料產(chǎn)業(yè)集群成為河南省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，動力電池等25個產(chǎn)業(yè)鏈成為河南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,。四川瀘州在20世紀(jì)50年代因天然氣資源豐富成為我國重要天然氣化工基地,。由于資源面臨枯竭，很多以天然氣為原材料的傳統(tǒng)制造業(yè)走向衰退,，2011年被納入第三批資源枯竭城市名單,。為此，當(dāng)?shù)鼐幹啤稙o州市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2012—2015年）》,，提出把天然氣化工轉(zhuǎn)變?yōu)槊夯�工,，以豐富的煤資源替代天然氣資源，并著力發(fā)展精細(xì)化工,，同時積極培育現(xiàn)代醫(yī)藥,、商貿(mào)物流、文化旅游,、現(xiàn)代金融等新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。經(jīng)過10多年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，天然氣化工被煤化工和頁巖氣化工替代,，一大批非天然氣依賴性產(chǎn)業(yè)茁壯成長。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐要素來看,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較成功的城市普遍重視軟硬件環(huán)境建設(shè),。受國家表彰的2021年度資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效優(yōu)秀等級的7個城市（區(qū)）中，安徽銅陵堅(jiān)持科技與金融“兩翼齊飛”,，江蘇徐州打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流中心,，江西景德鎮(zhèn)注重提升景德鎮(zhèn)陶瓷品牌文化影響力，四川瀘州注重對外開放通道建設(shè),，河北張家口下花園區(qū)成立企業(yè)服務(wù)中心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，河南濮陽實(shí)施“濮上英才”計(jì)劃重視人才引進(jìn)培養(yǎng)，山東淄博加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，這些舉措極大提升了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性,。

觀念和技術(shù)創(chuàng)新培育新發(fā)展模式

資源型地區(qū)在搶抓發(fā)展新賽道、培育發(fā)展新動能方面取得哪些階段性成果,？

張文忠（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）：創(chuàng)新對于資源型地區(qū)不僅是技術(shù)創(chuàng)新,，也包括觀念、思想和管理創(chuàng)新,。資源型地區(qū)在立足自身優(yōu)勢和特色基礎(chǔ)上,，初步摸索出以下幾種科技創(chuàng)新發(fā)展模式。

一是借外腦和外力增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力,。部分資源型地區(qū)通過與國家和省內(nèi)科研機(jī)構(gòu),、技術(shù)創(chuàng)新中心合作,，共建各具特色的創(chuàng)新聯(lián)合體。安徽銅陵積極與國家級和省級工程技術(shù)研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心聯(lián)合建設(shè)以材料為主體的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展與布局,。2022年末擁有高新技術(shù)企業(yè)407家,，省級以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)147個，均居安徽省前列,，并成功入列國家創(chuàng)新型城市,。安徽淮北借助長三角一體化優(yōu)勢，與上海交通大學(xué)等高校合作共同開發(fā)先進(jìn)的陶鋁新材料,，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)平臺,，新產(chǎn)品用于C919大飛機(jī)陶鋁地板支撐梁，是我國重要的新一代航空材料生產(chǎn)基地,。

二是依托大企業(yè)技術(shù)能力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。資源型地區(qū)多為三四線城市，少有大學(xué)和科研院所布局,，但擁有一批科技實(shí)力較為雄厚的企業(yè),，其在轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。河南焦作多氟多新材料股份有限公司研發(fā)能力較強(qiáng),，自主開發(fā)完成的鋰離子電池核心材料高純晶體六氟磷酸鋰關(guān)鍵技術(shù),，解決了鋰電池核心材料“卡脖子”難題，開發(fā)的有機(jī)硅熱轉(zhuǎn)印碳帶背涂中試項(xiàng)目,，填補(bǔ)了相關(guān)核心技術(shù)空缺,。甘肅稀土新材料股份有限公司建設(shè)的年產(chǎn)11000噸稀土萃取分離生產(chǎn)線，攻克了稀土精礦冶煉分離領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),，是目前國內(nèi)單體產(chǎn)量最大的萃取分離生產(chǎn)線,。

三是依托高新技術(shù)園區(qū)、孵化器,、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體和平臺,，吸引人才和企業(yè)發(fā)展。吉林白山依托醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)園區(qū),，加大中藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)力度,，促進(jìn)各類要素在園區(qū)集聚，重點(diǎn)開發(fā)功能性食品及中藥配方顆粒,、中藥飲品等,。目前，人參產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，修正,、葵花,、施慧達(dá)等龍頭企業(yè)擴(kuò)能升級。江西景德鎮(zhèn)以航空小鎮(zhèn)為依托,，著力構(gòu)建飛機(jī)整機(jī)制造,、零部件配套、通航服務(wù)“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，2021年航空產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破270億元,。

四是根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，重點(diǎn)培育和扶持一些中小型創(chuàng)新企業(yè),。遼寧撫順圍繞精細(xì)化學(xué)品,、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐力度,，支持金易化工,、齊隆化工等15家科技型企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，成功孵化一批精細(xì)化工和材料創(chuàng)新企業(yè),。

同時,，資源型地區(qū)積極踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,，主要做法體現(xiàn)在以下幾方面,。

推進(jìn)能源革命，創(chuàng)新能源開發(fā)模式,，大力發(fā)展可再生能源,。遼寧阜新以風(fēng)電、光伏發(fā)電可再生能源為重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)能源跨越式發(fā)展。截至2021年底,，新能源裝機(jī)規(guī)模338.6萬千瓦,，占全省比重為22.6%，新能源發(fā)電量63.25億千瓦時,。值得一提的是,，該市推動太陽能發(fā)電與生態(tài)修復(fù)協(xié)同發(fā)展，整合廢棄礦山,、采煤沉陷區(qū),、礦山排土場等閑置土地資源，推進(jìn)礦區(qū)50萬千瓦光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電,，把昔日因采煤造成的廢棄地變成綠色能源基地,。

將采煤沉陷區(qū)修復(fù)與城市生態(tài)環(huán)境營建結(jié)合，在采煤沉陷區(qū)改造城市公園、綠地和湖泊,。安徽淮北探索實(shí)踐“深改湖,、淺造田，不深不淺種藕蓮,；穩(wěn)建廠,、沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”的綜合治理模式,，把曾經(jīng)的“歷史包袱”變?yōu)槌鞘邪l(fā)展新空間,。江蘇徐州賈汪區(qū)建立“村莊易地搬遷、基本農(nóng)田整理,、采煤沉陷區(qū)復(fù)墾,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”五位一體綜合整治模式,，先后建成潘安湖,、解憂湖、龍吟湖等濕地1.5萬畝,，創(chuàng)建4個國家4A級景區(qū),、國家生態(tài)旅游示范區(qū)，2022年實(shí)現(xiàn)旅游收入超16億元,。

將礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)旅游,、居民游憩等結(jié)合，打造礦山地質(zhì)公園,。截至2022年底,，資源型地區(qū)已建設(shè)和籌劃建設(shè)國家礦山公園55座，18個地區(qū)的礦山經(jīng)過改造成為國家工業(yè)旅游示范基地,，占全國總量的1/3,，礦山旅游業(yè)的開展保護(hù)了礦山生態(tài)，弘揚(yáng)了礦業(yè)文化,，獲得經(jīng)濟(jì),、社會和生態(tài)多方面效益。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理,，改善居住環(huán)境,。湖北大冶統(tǒng)籌推進(jìn)大氣環(huán)境、水環(huán)境,、重金屬污染治理和人居環(huán)境整治,。2021年，實(shí)施環(huán)境整治項(xiàng)目51個,，修復(fù)水域面積約440畝,，治理采煤沉陷區(qū)2100畝,，整治礦山環(huán)境和修復(fù)生態(tài)面積近600畝，全市森林覆蓋率達(dá)到30.91%,，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)8個,、生態(tài)村56個。

借鑒國外資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國外典型資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn),？

常江（中國礦業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃研究所所長,、教授）：資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是世界各國普遍關(guān)注的問題，德國,、法國,、日本等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)60年代開始就已面臨這一問題，并通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，走向區(qū)域平衡,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

法國洛林地區(qū)位于法國東北部,，煤炭和鋼鐵曾是該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè),。20世紀(jì)60年代開始，由于世界市場沖擊,，該地區(qū)煤炭,、鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，喪失市場競爭力,，開始被迫轉(zhuǎn)型,。法國政府采取緊縮和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建多樣化的經(jīng)濟(jì)活動等政策,，通過淘汰落后產(chǎn)業(yè),、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式,，積極推進(jìn)該地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。法國政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該地區(qū)轉(zhuǎn)型和規(guī)劃,。同時,，政府每年投入約30億法郎,，歐盟每年投入約20億法郎,，積極制定政策吸引投資,，扶持中小企業(yè),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安置失業(yè)人員,，并利用土地,、勞動力和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢吸引投資,。經(jīng)過多年努力，該地區(qū)擺脫資源依賴和產(chǎn)業(yè)單一局限,，形成了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn),、內(nèi)外資融合發(fā)展的局面,。

德國魯爾區(qū)是德國和歐洲最大的工業(yè)區(qū),，硬煤產(chǎn)量占該國硬煤產(chǎn)量的80%、焦炭產(chǎn)量占90%,、鋼鐵產(chǎn)量占60%,、煉油量占35%,，被譽(yù)為歐洲的工業(yè)心臟,。然而，進(jìn)入20世紀(jì)60年代,，同樣是面臨國際市場競爭，該地區(qū)硬煤及鋼產(chǎn)量不振,、重型機(jī)械銷路不暢、工業(yè)結(jié)構(gòu)老化,、大量煤礦關(guān)閉,。政府通過再工業(yè)化,、區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)治理,、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、加大對外來投資的吸引以及大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè),、發(fā)展教育和第三產(chǎn)業(yè)等措施,，使該地區(qū)從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地向以煤炭和鋼鐵生產(chǎn)為基礎(chǔ),、以電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭,、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變,。20世紀(jì)90年代初,，魯爾區(qū)成為工業(yè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)先進(jìn),、經(jīng)濟(jì)繁榮的新型工業(yè)區(qū),。

美國匹茲堡是亨氏,、拜耳等著名企業(yè)的搖籃。1911年,，匹茲堡已成為全美第8大城市,，鋼產(chǎn)量占該國總產(chǎn)量的1/3到1/2,。20世紀(jì)70年代，該地區(qū)因資源枯竭出現(xiàn)嚴(yán)重衰退,，企業(yè)倒閉、工人失業(yè),，社會問題叢生,，市區(qū)人口大量下降,，成為衰退最嚴(yán)重的大城市之一。20世紀(jì)80年代開始,，該地區(qū)將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向教育、旅游和服務(wù),，重塑為科學(xué)、醫(yī)學(xué),、生物技術(shù)以及金融服務(wù)國際中心,。例如,，立足卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的計(jì)算機(jī)科學(xué)和機(jī)器人技術(shù),，成為科技中心,；由匹茲堡大學(xué)醫(yī)療中心迅速擴(kuò)張帶動，成為醫(yī)療中心,。同時，還十分注重文化和社區(qū)發(fā)展,，通過房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,、城市景觀改造以及閑置用地重建,，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,，生態(tài)環(huán)境逐步改善,。

國外資源型城市轉(zhuǎn)型的做法和經(jīng)驗(yàn)表明,，資源型地區(qū)漸進(jìn)發(fā)展過程中,，一方面要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合與協(xié)調(diào),，不能簡單拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),；另一方面要注重政府與市場相結(jié)合，根據(jù)自身實(shí)際情況,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢,，做好頂層設(shè)計(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)成長需要的環(huán)境,。

第一,，具備前瞻性和戰(zhàn)略眼光,，在新經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)升級中依托新科技尋找轉(zhuǎn)型契機(jī),。魯爾區(qū)和洛林地區(qū)的成功轉(zhuǎn)型都說明了這一點(diǎn)，其在尋找新產(chǎn)業(yè)過程中,，積極布局環(huán)保,、新能源產(chǎn)業(yè),，從而將以傳統(tǒng)重工業(yè)為主的區(qū)域調(diào)整成為全國乃至全世界的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū),。

第二，樹立綜合發(fā)展觀,，整體規(guī)劃、綜合治理城市和地區(qū)發(fā)展。資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程,，應(yīng)以科學(xué)、合理的城市規(guī)劃為先導(dǎo),。要充分考慮資源型城市資源狀況,、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市發(fā)展戰(zhàn)略等要素,，制定有針對性的規(guī)劃，提高城市資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力,。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理,，恢復(fù)生態(tài)平衡,，改變區(qū)域形象。傳統(tǒng)資源型地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境差,、污染嚴(yán)重,。但正因?yàn)榄h(huán)境狀況惡劣需要整治，大量工業(yè)場地閑置需要重新開發(fā)利用,，給了資源型地區(qū)重整山河的契機(jī),。魯爾區(qū),、匹茲堡,、洛林地區(qū)的成功轉(zhuǎn)型,，與重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理密不可分，在完成區(qū)域生態(tài)修復(fù),、治理的同時，新的產(chǎn)業(yè)體系也在形成,。

第四,，加大科技投入和人才培養(yǎng)。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，還是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才儲備和智力保障都是其成功的關(guān)鍵,。魯爾區(qū)擁有15所高等院校以及諸多科研機(jī)構(gòu)和研究中心,，利用科技優(yōu)勢改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)界與經(jīng)濟(jì)界合作,。要鼓勵各類人才在生產(chǎn)科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，活躍科技創(chuàng)新的核心要素。還要強(qiáng)化對轉(zhuǎn)崗和下崗職工及進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn),，提升勞動力技術(shù)和知識水平,，以適應(yīng)城市發(fā)展需求。