隨著能源結(jié)構(gòu)性短缺、氣候變化,、環(huán)境污染等問題更加突出,,全球各主要經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型。綠色電力是我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要方向,,風(fēng)電,、光伏、水電的發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位,。2023年8月3日,,《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》發(fā)布,推動(dòng)綠證對(duì)可再生能源電力全覆蓋,。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討,。
可再生能源從跟跑到領(lǐng)跑
什么是綠電?我國(guó)綠電發(fā)展取得了怎樣的成效,?
李創(chuàng)軍(國(guó)家能源局新能源司和可再生能源司司長(zhǎng)):綠色電力一般指風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電、水電,、生物質(zhì)發(fā)電,、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源電力,,?稍偕茉窗l(fā)電過程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的排放物(如二氧化碳、二氧化硫,、氮氧化物等),,且不需要消耗化石燃料,相較常規(guī)的化石能源發(fā)電更有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,,因此被稱為綠色電力,,簡(jiǎn)稱綠電。
相較傳統(tǒng)化石能源,,綠電具有三個(gè)方面優(yōu)點(diǎn),。一是可持續(xù)性,可再生能源資源由自然循環(huán)不斷提供,,能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)利用,。二是高普及性,全球絕大部分國(guó)家和地區(qū),不管地理位置,、氣候條件如何,,都可以發(fā)展可再生能源。三是環(huán)境友好,,可再生能源發(fā)電低碳或零碳排放,,全生命周期對(duì)環(huán)境影響小,減污降碳效果顯著,。
大力發(fā)展可再生能源,,推動(dòng)綠電消費(fèi)已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的一致行動(dòng),,是保障國(guó)家能源安全,、減少能源對(duì)外依存度的重要措施,是我國(guó)踐行應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量,,是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱,,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加速技術(shù)進(jìn)步的重要途徑,,對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)有效投資等具有重要意義,。
“十一五”時(shí)期以來,,我國(guó)逐步建立起以可再生能源法為基礎(chǔ)、一系列規(guī)范性文件和政策性文件為支撐的法律法規(guī)制度和政策體系,,為可再生能源發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障,。2006年,可再生能源法實(shí)施,,確立了總量目標(biāo),、上網(wǎng)電量全額收購(gòu),、分類銷售電價(jià),、專項(xiàng)資金等方面制度,為行業(yè)發(fā)展提供了根本保障,。此后,,相關(guān)政策不斷完善,2009年,、2011年,,風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策陸續(xù)出臺(tái),,后續(xù)結(jié)合風(fēng)電,、光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況,逐步下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)水平,有效保障了風(fēng)電,、光伏項(xiàng)目合理收益,;2016年建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,明確了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)要求,,夯實(shí)了風(fēng)電,、光伏發(fā)電發(fā)展基礎(chǔ);2016年,、2017年先后建立風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制,,推動(dòng)解決棄風(fēng)棄光問題,引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,;2018年實(shí)施風(fēng)電,、光伏競(jìng)爭(zhēng)性配置,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,,加快推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),;2019年建立可再生能源電力消納保障機(jī)制,對(duì)省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重,,構(gòu)建促進(jìn)可再生能源消納利用的長(zhǎng)效機(jī)制,。從2019年起推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),,到2021年新建陸上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),,2022年新建海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),風(fēng)電,、光伏發(fā)電擺脫了對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴,,支撐了“十四五”時(shí)期以來的高比例、規(guī),;l(fā)展,。
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,通過全行業(yè)的共同努力,,我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了從小到大到強(qiáng),、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展,技術(shù)水平,、裝備制造,、裝機(jī)規(guī)模、利用水平等均達(dá)到全球領(lǐng)先水平,,為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型注入澎湃動(dòng)能,。
可再生能源開發(fā)利用規(guī)模快速增長(zhǎng),。截至2023年6月,,全國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)13.22億千瓦,,歷史性超過煤電,占總裝機(jī)的48.8%,,超過全球可再生能源裝機(jī)的三分之一,,水電、風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別連續(xù)18年,、13年、8年穩(wěn)居世界第一位,。2022年,,全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.7萬(wàn)億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的31.6%,,較2012年增長(zhǎng)約11個(gè)百分點(diǎn),,相當(dāng)于歐盟全年用電量。其中,,風(fēng)電,、光伏發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí),與城鄉(xiāng)居民生活用電量相當(dāng),。同年,,可再生能源新增裝機(jī)和發(fā)電量分別占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量的76.2%和81%,已成為電力新增裝機(jī)和發(fā)電量的主體,。
可再生能源技術(shù)水平持續(xù)增強(qiáng),。水電勘察、設(shè)計(jì),、施工,、裝備制造等技術(shù)領(lǐng)先,具備制造全球單機(jī)容量最大的百萬(wàn)千瓦級(jí)水輪發(fā)電機(jī)組的能力,;海上大容量風(fēng)電機(jī)組技術(shù)保持與國(guó)際同步,,全球單機(jī)容量最大的16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電;光伏發(fā)電技術(shù)全面領(lǐng)先,,高效晶體硅電池,、鈣鈦礦電池、異質(zhì)結(jié)技術(shù)不斷創(chuàng)新,,轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄,,量產(chǎn)的先進(jìn)電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)25.5%。
可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際領(lǐng)先,。我國(guó)已形成水電設(shè)計(jì)、施工,、設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系,,全球裝機(jī)規(guī)模前五的水電站中,我國(guó)占據(jù)4席;全球十大風(fēng)機(jī)整機(jī)制造企業(yè)中,,我國(guó)占據(jù)6席,;硅料、硅片,、電池片和組件的全球市場(chǎng)占有率均超過75%,,在全球排名前10的企業(yè)中分別占7家、10家,、9家和7家,。
實(shí)現(xiàn)碳中和,能源是主戰(zhàn)場(chǎng),,可再生能源是主力軍,。下一步,國(guó)家能源局將深入貫徹“四個(gè)革命,、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),,促進(jìn)可再生能源大規(guī)模,、高比例、市場(chǎng)化,、高質(zhì)量發(fā)展,,為能源安全供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
既要大規(guī)模開發(fā)也要高水平消納
為什么要解決可再生能源消納問題,?我國(guó)為破解消納難題進(jìn)行了哪些有益探索,?
王霽雪(電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師、新能源研究院院長(zhǎng)):能源是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng),,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),,需扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來,,我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了從小到大到強(qiáng),、從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展,在裝機(jī)規(guī),?焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí),,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高,消納利用持續(xù)保持較高水平,。2022年,,全國(guó)風(fēng)電平均利用率96.8%,連續(xù)4年超過96%,,較2016年提高了14.4個(gè)百分點(diǎn),;光伏發(fā)電平均利用率98.3%,,連續(xù)4年保持在98%左右,較2016年提高了8.3個(gè)百分點(diǎn),。
解決消納問題是可再生能源大規(guī)模,、高比例發(fā)展的關(guān)鍵,!笆濉睍r(shí)期以來,,可再生能源消納問題受到高度重視,各方在技術(shù),、體制,、政策等層面開展了諸多工作。一是不斷提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,。大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”,,截至2022年底,全國(guó)煤電靈活性改造規(guī)模超過2.5億千瓦,;穩(wěn)步提升儲(chǔ)能規(guī)模,,截至2022年底,抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模4579萬(wàn)千瓦,,已投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模達(dá)870萬(wàn)千瓦,。二是持續(xù)發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置作用。截至2022年底,,西電東送規(guī)模超3億千瓦,。三是有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。2022年全國(guó)電力市場(chǎng)交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,,完成市場(chǎng)化交易電量5.25萬(wàn)億千瓦時(shí),。四是加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。2023年6月,,《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu),、重點(diǎn)任務(wù)和“三步走”發(fā)展路徑。今年7月,,中央深改委會(huì)議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》,,強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革。我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面啟動(dòng)和加速推進(jìn)階段,。
“雙碳”目標(biāo)提出后,,大力發(fā)展可再生能源成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。現(xiàn)行電力系統(tǒng)在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、調(diào)度運(yùn)行等方面還不能很好適應(yīng)新能源更大規(guī)模發(fā)展要求,,需加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。一是要落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù),,具有間歇性,、隨機(jī)性,、波動(dòng)性特點(diǎn)的風(fēng)電,、光伏發(fā)電必須實(shí)現(xiàn)超常規(guī)大規(guī)模發(fā)展,,這對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力、調(diào)度運(yùn)行機(jī)制提出了新要求,。二是風(fēng)電,、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)具有短、平,、快的特點(diǎn),,建設(shè)速度普遍快于電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目,部分電源與電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度還存在不協(xié)調(diào)的問題,,對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)思路,、投資管理方式提出了新要求。三是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源的能力仍需提升,。目前,,煤電靈活性改造不及預(yù)期,新型儲(chǔ)能成本仍然較高,,抽水蓄能電站建設(shè)周期長(zhǎng),,系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力尚不能滿足可再生能源大規(guī)模發(fā)展需要。
促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展,,要處理好發(fā)展規(guī)模,、布局、節(jié)奏與消納能力之間的協(xié)同關(guān)系,,?稍偕茉窗l(fā)展與消納的協(xié)同是全局性、長(zhǎng)期性,、系統(tǒng)性工程,,需從技術(shù)、模式,、機(jī)制,、政策等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。
第一,,加快規(guī),;s化開發(fā)。按照統(tǒng)籌優(yōu)化,、集約高效的原則,,推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地化、主要流域水風(fēng)光一體化,、海上風(fēng)電集約化開發(fā),,提升能源綜合開發(fā)利用效率和整體經(jīng)濟(jì)性,。第二,推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè),。推動(dòng)主干電網(wǎng)提質(zhì)升級(jí),、柔性化發(fā)展,支撐高比例可再生能源高效開發(fā)利用,;積極建設(shè)并推廣分布式智能電網(wǎng),,促進(jìn)分布式新能源就近使用。第三,,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,。加大煤電靈活性改造力度,大力推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè),,因地制宜規(guī)劃布局,、科學(xué)調(diào)度新型儲(chǔ)能,充分挖掘用戶側(cè)消納潛力,,切實(shí)提升電力系統(tǒng)中的源網(wǎng)荷儲(chǔ)調(diào)節(jié)能力,。第四,完善體制機(jī)制,。分地區(qū)設(shè)置合理的新能源利用率,,推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)。以完善的市場(chǎng)體系,、健全的價(jià)格機(jī)制,、創(chuàng)新的政策協(xié)同,發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府高效結(jié)合的優(yōu)勢(shì),,促進(jìn)可再生能源發(fā)展與消納協(xié)同,,助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
綠電消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)
我國(guó)綠電消費(fèi)現(xiàn)狀怎樣,?如何引導(dǎo)全社會(huì)積極擴(kuò)大綠電消費(fèi),?
李昇(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、院長(zhǎng)):可再生能源綠色電力證書(以下簡(jiǎn)稱“綠證”),,是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,,也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證,。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性,,鼓勵(lì)用戶購(gòu)買綠證體現(xiàn)綠電消費(fèi)是國(guó)際通行做法。
我國(guó)綠電消費(fèi)尚處于初級(jí)階段,,消費(fèi)綠電可通過綠證單獨(dú)交易,、綠證與物理電量捆綁交易(即綠電交易)兩種方式進(jìn)行。截至2023年6月,全國(guó)綠證交易約4020萬(wàn)張,,對(duì)應(yīng)綠電消費(fèi)402億千瓦時(shí),,其中綠電交易占全部綠電消費(fèi)的70%以上。從地域看,,江蘇,、上海、北京,、廣東,、福建等地綠電消費(fèi)以綠證單獨(dú)交易為主,,寧夏,、吉林、河北,、山東,、遼寧等地綠電消費(fèi)以綠電交易為主。綠證購(gòu)買主體以企業(yè)為主,,目前已有超7500家企業(yè)參與綠電消費(fèi),,涉及制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),、采礦業(yè),、黑色金屬礦采選業(yè)、金融業(yè),、批發(fā)和零售業(yè),,以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),,電力,、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等多個(gè)行業(yè),,其中制造業(yè)占比最高,,超過70%,信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超10%,,采礦業(yè)占比5%以上。
買方企業(yè)中,,累計(jì)購(gòu)買10萬(wàn)個(gè)以上的有58家,,共交易綠證約1381萬(wàn)個(gè),折合綠電消費(fèi)約138億千瓦時(shí),,起到了良好帶動(dòng)作用,。企業(yè)消費(fèi)綠電的主要驅(qū)動(dòng)力包括四類:響應(yīng)國(guó)際綠電消費(fèi)倡議,蘋果,、高盛,、微軟等國(guó)際企業(yè)承諾在2050年前實(shí)現(xiàn)可再生能源100%綠色消費(fèi),;踐行社會(huì)責(zé)任,國(guó)內(nèi)大型企業(yè)將消費(fèi)綠電作為實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑之一,;滿足產(chǎn)品出口需求,,外向型企業(yè)通過消費(fèi)綠電滿足國(guó)外市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中綠色屬性的要求;滿足消費(fèi)者需求,,產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)要求上游產(chǎn)業(yè)鏈全部使用綠電生產(chǎn)零配件,,以保證下游產(chǎn)品綠色化、低碳化,。
近年來,,隨著我國(guó)綠電平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn),綠電消費(fèi)需求呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì),,全社會(huì)綠電消費(fèi)水平穩(wěn)步提升,,但要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模綠電替代仍然存在一些難題亟待解決。一是綠電市場(chǎng)供給有待進(jìn)一步擴(kuò)大,。綠電消費(fèi)以綠證為基礎(chǔ),,當(dāng)前存量綠證市場(chǎng)以陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目綠證為主,分布式光伏發(fā)電,、海上風(fēng)電,、生物質(zhì)發(fā)電、常規(guī)水電等可再生能源已明確納入綠證核發(fā)范圍,,綠證全覆蓋亟待落實(shí),。二是綠證消費(fèi)社會(huì)認(rèn)可度有待提高。目前尚未建立統(tǒng)一的綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)識(shí)體系和公示制度,,企業(yè)認(rèn)購(gòu)綠證主要出于自身在使用綠色能源方面的社會(huì)責(zé)任與環(huán)保主張,難以充分調(diào)動(dòng)各方積極性,。三是綠電消費(fèi)約束力有待加強(qiáng),。雖然國(guó)家層面已出臺(tái)一系列舉措,如將綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式,、可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制,、綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證等,但現(xiàn)階段綠電消費(fèi)仍以自愿為主,。
綠電消費(fèi)是促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用,、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措,。近日,,《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》發(fā)布,推動(dòng)綠證對(duì)可再生能源電力全覆蓋,并就綠證核發(fā),、交易,、應(yīng)用以及綠電消費(fèi)提出具體要求。
進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)綠電消費(fèi),,需在以下幾方面發(fā)力,。第一,完善綠證核發(fā)交易規(guī)則及實(shí)施細(xì)則,,研究擴(kuò)大綠電交易組織規(guī)模,、增加交易頻次,滿足相關(guān)用能主體訴求,。第二,,加快建立基于綠證的綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系和公示制度,,強(qiáng)化綠電環(huán)境價(jià)值體現(xiàn),,擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)可度,形成綠電消費(fèi)對(duì)企業(yè)的利好效應(yīng),。第三,推動(dòng)以綠證為憑證計(jì)量可再生能源消費(fèi)量,,加快推動(dòng)綠證作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式,、可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量等應(yīng)用場(chǎng)景落地,構(gòu)建用能主體主動(dòng)消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境,。
發(fā)展和應(yīng)用綠電成為全球共識(shí)
從全球范圍看,,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是如何推動(dòng)綠電發(fā)展和應(yīng)用的?
陶冶(國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任):為應(yīng)對(duì)氣候變化,,歐盟,、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可持續(xù)發(fā)展意愿及低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)需求日益強(qiáng)烈,均將大力發(fā)展和應(yīng)用綠電作為重要抓手,。在供給側(cè)通過加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián),,保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。在消費(fèi)側(cè)通過配額制,、可再生能源綠色電力證書(以下簡(jiǎn)稱“綠證”),、綠電交易等市場(chǎng)化機(jī)制,持續(xù)探索綠電消費(fèi)升級(jí)路徑,。
實(shí)施明確且穩(wěn)定的綠電發(fā)展規(guī)劃及配套激勵(lì)措施,。據(jù)國(guó)際可再生能源署統(tǒng)計(jì),截至2022年11月,,在《巴黎協(xié)定》的183個(gè)締約國(guó)中,,143個(gè)國(guó)家的國(guó)家自主貢獻(xiàn)中包含可再生能源部分,超過70%的國(guó)家提出量化的可再生能源發(fā)展目標(biāo),其中絕大多數(shù)集中在電力部門,,到2030年各國(guó)可再生能源裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為54億千瓦,。歐洲是全球可再生能源起步較早的地區(qū),德國(guó),、英國(guó),、丹麥等國(guó)家以其較為完備、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和固定上網(wǎng)電價(jià),、溢價(jià)補(bǔ)貼,、差價(jià)合約等財(cái)政激勵(lì)措施,成為全球可再生能源領(lǐng)軍者,。2021年以來,,歐洲各國(guó)通過擴(kuò)大可再生能源發(fā)展規(guī)模,加快電氣化以及工業(yè),、建筑和運(yùn)輸部門中化石燃料的替代進(jìn)程,,降低能源進(jìn)口價(jià)格并減少對(duì)境外化石能源的依賴。2023年3月,,歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)達(dá)成臨時(shí)政治協(xié)議,,將歐盟2030年可再生能源占最終能源消費(fèi)總量的比例由目前的32%提高到42.5%。
行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合促進(jìn)綠電消費(fèi),。行政手段主要是以法律法規(guī),、行政命令等形式規(guī)定企業(yè)、機(jī)構(gòu),、居民等市場(chǎng)參與者在能源消費(fèi)活動(dòng)中消納綠電的比例,,培養(yǎng)綠電消費(fèi)意識(shí)。美國(guó)從上世紀(jì)90年代開始實(shí)施可再生能源配額制度和綠證制度,,要求電力銷售企業(yè)在特定時(shí)間段內(nèi)采購(gòu)一定比例的可再生能源電量,。目前,美國(guó)有29個(gè)州,、華盛頓特區(qū)以及2個(gè)附屬地區(qū)實(shí)施了配額制,,另外8個(gè)州和2個(gè)附屬地區(qū)設(shè)定了可再生能源配額目標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制是以綠證為媒介,、以電力市場(chǎng)和綠證交易市場(chǎng)為載體構(gòu)建的綠電配額履約機(jī)制,,通過市場(chǎng)化手段滿足綠電消費(fèi)需求。目前美國(guó)所有支持實(shí)行聯(lián)邦級(jí)配額制政策的州均要求建立可再生能源證書交易市場(chǎng),,從而保證了資源匱乏地區(qū)的公用事業(yè)單位通過購(gòu)買資源豐富地區(qū)的綠色電力或綠證來履行配額義務(wù),。
因地制宜促進(jìn)多元綠電技術(shù)發(fā)展,;仡櫢靼l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可再生能源發(fā)展歷程,,風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電等主流綠電技術(shù)都是從不成熟到成熟、從政策激勵(lì)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),,靈活設(shè)定綠電消費(fèi)認(rèn)證范圍及規(guī)則,,在可再生能源技術(shù)發(fā)展初期給予成本補(bǔ)償,從而在一定程度上推動(dòng)技術(shù)發(fā)展,。美國(guó)絕大部分州和英國(guó)可滿足配額制的可再生能源發(fā)電技術(shù)主要包括風(fēng)能,、太陽(yáng)能、地?zé)崮,、生物質(zhì)發(fā)電和小水電等,,部分州也將燃料電池、海洋能發(fā)電等新興技術(shù)納入其中,。
2017年我國(guó)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度,,2019年開始風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),,2020年起實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制,,2021年啟動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠電交易,綠電消費(fèi)政策體系不斷完善,,企業(yè)綠電交易積極性顯著提高,,極大推動(dòng)了綠電市場(chǎng)健康發(fā)展。2022年,,國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》,,從消費(fèi)環(huán)節(jié)著手,設(shè)計(jì)了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系,,全面促進(jìn)消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí),!稊U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》進(jìn)一步提出,,積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)。
未來推動(dòng)綠電發(fā)展和應(yīng)用,,建議在供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)雙向發(fā)力,。一方面,推動(dòng)完善綠電市場(chǎng)化交易機(jī)制,。對(duì)綠電,、綠證、碳交易進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證,,推進(jìn)綠證與碳排放權(quán)交易機(jī)制,、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制銜接,更好發(fā)揮制度合力,。另一方面,,培育綠電消費(fèi)市場(chǎng),。完善綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系,培育多元化市場(chǎng)需求,,鼓勵(lì)終端用戶消費(fèi)綠電,;鼓勵(lì)出口企業(yè)通過市場(chǎng)化方式購(gòu)買綠電或綠證降低碳排放,推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi),、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接,,開展綠證國(guó)際互認(rèn);通過消費(fèi)綠電核減碳排放量,、抵扣國(guó)際碳稅以及綠電消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度考核等激勵(lì)措施,,推動(dòng)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè),、終端用戶形成擴(kuò)大綠電消費(fèi)的共識(shí),。