記者 羅珊珊
《 人民日報 》（ 2023年02月12日 第 03 版）
中央經(jīng)濟工作會議提出，要擴大市場準(zhǔn)入,，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度,。
2022年我國服務(wù)貿(mào)易保持較快增長，全年服務(wù)進出口總額59801.9億元,，同比增長12.9%,。為進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，不久前,，商務(wù)部印發(fā)沈陽市,、南京市、杭州市,、武漢市,、廣州市,、成都市等6個城市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案，此前,，國務(wù)院同意在以上6個城市開展試點,。至此，我國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點已增至11個,。
目前,，試點建設(shè)成效如何？此次增設(shè)試點范圍有何深意,？下一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放如何發(fā)力,？近日，記者進行了采訪,。
試點擴圍,，助力高水平對外開放
我國已分3批次設(shè)立服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點：2015年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)北京率先開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點,；2021年4月,，國務(wù)院批準(zhǔn)在天津、上海,、海南,、重慶增設(shè)試點；此次,，沈陽等6城市再獲批設(shè)立試點,。“這次試點擴圍,，向全球充分展現(xiàn)了我國堅持推進高水平對外開放,，特別是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入開放力度的決心和誠意�,！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室副主任張湧說,。
近年來，我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，初步核算,，2022年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到41.8%,。
加快服務(wù)業(yè)對外開放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢的重要抓手,。“服務(wù)業(yè)已成為世界經(jīng)濟增長的主要動力,，也是衡量一國國際競爭力的重要指標(biāo),，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與國際領(lǐng)先水平相比尚有差距，以開放促改革、促創(chuàng)新,，有助于提升服務(wù)業(yè)的國際市場競爭力,。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院科研處處長,、研究員范鵬輝說,。
中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)步擴大規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,。
“服務(wù)業(yè)開放對制度型開放提出了更高要求,。”張湧認為,，與制造業(yè)相比,，服務(wù)業(yè)特別是教育、醫(yī)療,、文化,、金融、數(shù)字等領(lǐng)域的對外開放,，更多涉及政府采購,、知識產(chǎn)權(quán)保護、營商環(huán)境等問題,，需要各國及時優(yōu)化調(diào)整本國內(nèi)部的經(jīng)濟規(guī)則,、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等,，以便與新的全球經(jīng)貿(mào)體系相銜接,。
“新增試點體現(xiàn)了重基礎(chǔ)、強帶動,、差異化的布局思路,。”范鵬輝分析,，首先,，6個城市大多制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達,，對外開放程度較高，開展試點基礎(chǔ)和條件較好,。其次,，區(qū)域示范帶動作用較強，對服務(wù)東北振興、成渝雙城經(jīng)濟圈,、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略將發(fā)揮重要作用,。此外，新增試點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位方面各有側(cè)重,，這種差異化發(fā)展將有利于探索更多符合不同區(qū)域定位的案例和經(jīng)驗,。
先行先試，開放創(chuàng)新成果凸顯
重慶江北國際機場,，新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心一派繁忙,。推動航空運維等服務(wù)業(yè)向重慶集聚，重慶市海關(guān)和中新項目管理局加快政策創(chuàng)新,，首創(chuàng)“以航空公司為單元”的保稅航材監(jiān)管模式,，通過“一次核準(zhǔn)、一次備案,、一次申報,、一次比對”，實現(xiàn)保稅航材在分撥中心與國內(nèi)各分撥點的跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn),�,！昂讲倪\營成本降低20%以上�,！毙录悠潞娇罩袊鴧^(qū)機務(wù)運行總監(jiān)林興鴻介紹,，目前，企業(yè)通過該模式已進口48種類型航空器材,，并在上海,、深圳等地建立了保稅航材分撥點。
自試點獲批以來,，重慶聚焦建設(shè)國際性綜合交通樞紐,、國際消費中心城市、西部金融中心,、中西部國際交往中心等重要領(lǐng)域開展探索,，著力打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
作為首個試點和國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū),，近年來,，北京在金融、教育,、醫(yī)療,、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等多個重點領(lǐng)域先行先試,，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，擴大市場準(zhǔn)入,、暢通要素流動、提升貿(mào)易投資便利,，累計形成8批49項向全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗和案例,，推出近70項首創(chuàng)性或突破性政策，落地140余個標(biāo)志性項目和功能性平臺,。
上海成立服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作專班,，一手抓制度和政策創(chuàng)新，一手抓平臺和項目落地,。持續(xù)深化改革,，重點行業(yè)領(lǐng)域擴大開放實現(xiàn)新突破，科技,、商務(wù)和物流等充分競爭性服務(wù)業(yè)開放水平進一步提升,，教育、醫(yī)療和金融服務(wù)等有限競爭性服務(wù)業(yè)市場活力顯著增強,。注重載體培育,，重點平臺和園區(qū)示范發(fā)展取得新進展，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)國際貿(mào)易中心新平臺功能日益完善,，浦東軟件園數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)優(yōu)勢日益凸顯,。
據(jù)商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人介紹，設(shè)立試點以來,，北京,、天津、上海,、海南,、重慶等5省市先后實施了科技、文化,、電信等11個行業(yè)領(lǐng)域的60多項開放措施,，成效顯現(xiàn)。2022年1—11月,，5省市服務(wù)業(yè)吸收外資476.9億美元,，占全國的36.8%，同比增長10.2%,。
深化改革,，探索更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗
“服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點對我國探索服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局起到了推動作用,�,！狈儿i輝表示，目前,，從《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）,、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等反映出的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢來看,，與服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)相關(guān)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)成為各國關(guān)注重點,。試點建設(shè)一方面可以先行先試這些國際協(xié)定中與服務(wù)業(yè)相關(guān)的承諾條款，為我國服務(wù)業(yè)與國際經(jīng)貿(mào)體系進一步接軌打下基礎(chǔ),；另一方面可以探索我國在數(shù)字貿(mào)易等優(yōu)勢領(lǐng)域的規(guī)則制定,，為我國在國際服務(wù)業(yè)規(guī)則制定中占據(jù)主動提供更多經(jīng)驗。
專家建議,，下一步要以試點建設(shè)為契機,，深入推進服務(wù)業(yè)對外開放，持續(xù)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，注重服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展,，通過服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開放帶動制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式,，在金融和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域處理好擴大開放與風(fēng)險防范的關(guān)系,。
新增試點差異化探索�,！霸圏c總體方案共有104項任務(wù),，涉及科技、教育,、金融等10個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，更加聚焦科技創(chuàng)新、‘兩業(yè)’（先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）融合,、產(chǎn)業(yè)特色,、平臺示范等�,！蹦暇┦猩虅�(wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹,，南京市將在為期3年的試點期內(nèi)，圍繞區(qū)域中心城市定位,，分類放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制,，深化重點領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力和發(fā)展水平,，既要為國家全方位主動開放和服務(wù)業(yè)的開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用,，也將為企業(yè)和百姓在投資便利、職業(yè)培訓(xùn),、通關(guān)便利,、文化教育、旅游出行,、健康養(yǎng)老,、醫(yī)保支付等方面帶來實質(zhì)利好,。
上海市商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人表示，今年,，將緊密結(jié)合浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū),、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù),，積極謀劃服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點2.0版本,，加大先行先試力度，推動服務(wù)業(yè)更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次對內(nèi)對外開放。
