圖為賀蘭縣稻漁空間生態(tài)休閑觀光園一隅,�,！∞r(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者　鐘欣　攝

　　“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名,�,！弊哌M(jìn)寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣常信鄉(xiāng)四十里店村，目睹稻漁空間生態(tài)休閑觀光園的田園勝景,，會對這句唐詩更有直觀感悟,。然而，賀蘭沃野令人思及江南的地方不止于此,。

　　發(fā)端于江南越地——浙江諸暨的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，如今在賀蘭山下同樣得以傳承和發(fā)揚(yáng)。通過構(gòu)建多元調(diào)處機(jī)制,，賀蘭縣全力打造“塞上楓橋”調(diào)解品牌,，作為持續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范的路徑選擇。

　　8月24日,，參加第四期全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范專題交流活動的各地代表,，走進(jìn)賀蘭縣常信鄉(xiāng)四十里店村和洪廣鎮(zhèn)欣榮村，現(xiàn)場探訪當(dāng)?shù)刎S富村民議事協(xié)商形式,、完善矛盾糾紛化解機(jī)制,、推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作的經(jīng)驗(yàn)與做法。

　　把完善矛盾糾紛化解機(jī)制與健全公共法律服務(wù)體系結(jié)合起來,，是賀蘭縣致力鄉(xiāng)村善治的亮點(diǎn)之一,。在“一村（居）一法律顧問”全覆蓋基礎(chǔ)上，賀蘭縣實(shí)現(xiàn)駐村（居）法律顧問全部律師化,，注重從有形覆蓋向有效覆蓋邁進(jìn),。

　　在四十里店村，賀蘭縣司法局工作人員丁海燕告訴記者,，2022年該縣組建起82人的律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)擔(dān)任全縣村（居）法律顧問律師,，明確每月19日至21日作為固定服務(wù)日期，還牽頭建立村級公共法律服務(wù)微信群90個,，保障村（居）律師能夠及時(shí)為群眾普法并提供法律咨詢,、幫助疏導(dǎo)情緒、指導(dǎo)依法維權(quán)等,。

　　據(jù)丁海燕介紹,，賀蘭縣村（居）法律顧問已累計(jì)開展法律專題講座512場次,，值班379次，服務(wù)群眾逾1.55萬人次,，為村（居）審核修改合同17份,，參與矛盾糾紛調(diào)解41場次，通過微信服務(wù)群,、電話等平臺開展法律咨詢385人次,。

　　寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)郭家橋鄉(xiāng)澇河橋村，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作中同樣看重法治的力量,，用法治守護(hù)鄉(xiāng)村和諧,。在澇河橋村，既有空間上的公共法律服務(wù)室,，也有時(shí)間上的“三官一律”接待日,，每月至少一次為群眾普及法律知識、提供法律咨詢等服務(wù),，面對面幫助群眾解決問題,。“三官一律”指的是負(fù)責(zé)對接聯(lián)系村（居）的法官,、檢察官,、警官、律師,，在吳忠市利通區(qū),，做實(shí)“三官一律”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)網(wǎng)格,，意味著工作重心從打擊防范向服務(wù)基層轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)對接村（居）,，依托村（居）網(wǎng)格,，圍繞矛盾糾紛化解、法律咨詢服務(wù),、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)指導(dǎo),、普法宣傳活動等開展工作,，幫助把矛盾化解在源頭,、解決在基層，共同破解基層治理難題,。

　　結(jié)合鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,，吳忠市利通區(qū)近年不僅健全三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“三官一律”制度,，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋,，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一站式矛盾糾紛多元調(diào)解中心,，建成智慧社區(qū)綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，而且深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建,，培養(yǎng)“法律明白人”骨干1376名,，并為134個村（社區(qū)）配置法律服務(wù)智能終端機(jī)和視頻可視電話，將老弱病殘婦幼軍等全部納入法律援助范圍,，夯實(shí)鄉(xiāng)村善治的法治基礎(chǔ),。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村利益格局持續(xù)調(diào)整,，農(nóng)村社會矛盾糾紛多發(fā),，糾紛主體日益多元，利益訴求越發(fā)復(fù)雜,，糾紛類型更加多樣,。完善基層治理方式必然要求健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

　　全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作開展以來,，115個縣（市,、區(qū)）試點(diǎn)單位因地制宜堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索豐富矛盾糾紛化解方式,，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)；想方設(shè)法把矛盾糾紛化解在最基礎(chǔ),、最細(xì)微的單元,；運(yùn)用法治思維方式，依靠專業(yè)力量定分止?fàn)�,；暢通多元化解機(jī)制,，構(gòu)建從矛盾調(diào)解、仲裁到行政復(fù)議,、行政訴訟的制度體系,。

　　8月25日，在第四期全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范專題交流活動現(xiàn)場,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師,、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳糁赋觯�化解農(nóng)村矛盾糾紛,，關(guān)鍵是要健全工作機(jī)制,，推進(jìn)關(guān)口前移，堅(jiān)持綜合施策,，暢通調(diào)解,、仲裁、復(fù)議、訴訟等多元化解決機(jī)制,。

　　說事評理議事普法中心,，是北京市平谷區(qū)為村（居）群眾搭建的一站式矛盾糾紛化解平臺。在這里,，“有事能說,、有苦能訴、有理能評,、有法能講”,。針對農(nóng)村解決糾紛力量資源分散問題，一站式整合村黨組織書記和村“兩委”干部,、區(qū)下沉干部,、鎮(zhèn)包村干部、村內(nèi)各類輔助人員,，以及村鎮(zhèn)兩級“法律明白人”和派出所,、司法所、人民法庭,、區(qū)鎮(zhèn)部門工作人員與村（居）法律顧問,、訴求雙方信任的“關(guān)系人”、調(diào)解專家等資源,。

　　異曲同工,。遼寧省沈陽市沈北新區(qū)構(gòu)建一張黨群網(wǎng)，踐行與鄰為善,、以鄰為伴的“兩鄰”理念,，健全三級評理說事體系，筑牢人民調(diào)解第一道防線,。落實(shí)“一村（居）一法律顧問”制度,，設(shè)立公共法律服務(wù)室，細(xì)化法治鄉(xiāng)村建設(shè),；推行“一村一輔警”制度,，健全信息化社會治安防控體系，做實(shí)平安鄉(xiāng)村建設(shè),；建立非訴訟調(diào)解中心,，成立婦女婚姻家庭糾紛等人民調(diào)解組織，推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè),。

　　陜西省鳳縣率先成立陜西省首家縣級矛盾糾紛化解中心,，并成立9個鎮(zhèn)級矛盾糾紛化解分中心，堅(jiān)持人民調(diào)解優(yōu)先,，注重行政調(diào)解推動,，強(qiáng)化司法調(diào)解保障。尤足稱道的是,，鳳縣先后建立交通事故,、勞動保障、婦女兒童維權(quán),、醫(yī)患糾紛,、征地拆遷等5個專業(yè)性調(diào)解委員會，發(fā)展特邀調(diào)解組織19家,、特邀調(diào)解員178名,，還從退休的法官、警官等人員中選聘專職人民調(diào)解員11名,，專門調(diào)處復(fù)雜疑難,、重大突發(fā)矛盾糾紛。

　　把基層矛盾糾紛細(xì)分為4個層級,，限定7個工作日逐級限時(shí)調(diào)解,，則是甘肅省高臺縣筑牢鄉(xiāng)村善治根基的嘗試。第一級由人民調(diào)解員調(diào)解,，限時(shí)1日,；第二級由村調(diào)解委員會調(diào)解，限時(shí)2日,；第三級由鎮(zhèn)司法所調(diào)解,，限時(shí)2日；第四級由鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解,，在2日內(nèi)集中化解,。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)東烏珠穆沁旗地處錫林郭勒大草原核心區(qū)，牧區(qū)點(diǎn)多,、面廣,、線長，鄉(xiāng)村治理力量薄弱,，東烏珠穆沁旗以每個黨員中心戶輻射半徑15公里左右為服務(wù)區(qū)域,，在每個嘎查設(shè)置4至5個綜治“烏日特”（驛站），延伸服務(wù)觸角,，從源頭治理上求突破,。全旗共設(shè)立219個綜治“烏日特”，每個綜治“烏日特”平均每年協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛110余件,，開展代辦證照,、政策咨詢等服務(wù)280余件次。

　　河北省邢臺市任澤區(qū)是“中國和合文化之鄉(xiāng)”,，任澤區(qū)將人民調(diào)解與“和合文化”精髓有機(jī)融合,，倡導(dǎo)家事糾紛“孝為先”、民事糾紛“和為貴”、商事糾紛“信為本”,，并選拔公道正派的老黨員,、老干部、老教師,、老知識分子,、老政法干警等“五老”加入調(diào)解隊(duì)伍，通過法律,、政策等培訓(xùn),，打造和合說事工作室。目前全區(qū)共選聘“五老人員”786人,，和合說事工作室實(shí)現(xiàn)195個行政村全覆蓋,。

　　近年，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，基層群眾自治制度與時(shí)俱進(jìn),、創(chuàng)新發(fā)展，不斷尋求最大公約數(shù),，致力畫出最大同心圓,，成為踐行全過程人民民主的重要鏈條之一，成為解析“中國之治”離不開的時(shí)代密碼,。

　　尤其是全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作開展以來,，各試點(diǎn)單位豐富村民議事協(xié)商形式的思路越來越清晰，方法針對性越來越強(qiáng),。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,，因應(yīng)相關(guān)問題，已探索出一套真管用,、可操作,、能推廣的具體辦法。誠如張?zhí)熳粢徽Z中的：創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式,，關(guān)鍵是要創(chuàng)新村民議事協(xié)商的渠道,、方式、載體,，拓展議事協(xié)商的范圍,，真正實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民管,。

　　以吳忠市利通區(qū)為例,，建立健全村級自治組織體系，目前已設(shè)立各類村民自治組織106個,，培育基層社會組織146個,，推廣運(yùn)用“五議三透明一測評一審核一追責(zé)”等村級事務(wù)管理模式,，推行“笑臉積分制”，把積分超市,、村規(guī)民約“積分銀行”,、道德紅黃藍(lán)榜“評先曝丑”等鄉(xiāng)村治理措施相結(jié)合，激發(fā)更多村民參與治理的熱情,。

　　天津市北辰區(qū)的探索,，對大都市近郊鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)頗具啟發(fā)意義,。依托天津市村務(wù)公開平臺,，借助微信渠道，全區(qū)9個鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村級黨務(wù),、政務(wù),、財(cái)務(wù)、事務(wù)信息公開,。北辰區(qū)堅(jiān)持為鎮(zhèn)村賦權(quán)減負(fù),，梳理明確鎮(zhèn)級職責(zé)事項(xiàng)124項(xiàng)；賦予街鎮(zhèn)“吹哨”調(diào)度權(quán),，梳理編制35項(xiàng)“吹哨調(diào)度事項(xiàng)清單”,。作為天津市第一批次村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)村，該區(qū)雙街鎮(zhèn)雙街村堪稱北辰區(qū)探索的代表,。在雙街村,，無論大事小情，均依“四議兩公開”程序決策實(shí)施,，基層民主深入人心,，村民權(quán)益有效保障。

　　“四議兩公開”工作法已在全國推行多年,，成為鄉(xiāng)村治理中耳熟能詳,、行之有效的決策程序。在山西省陽泉市郊區(qū),，因地制宜創(chuàng)新創(chuàng)造,，選擇的民事民議路徑則為“三關(guān)六議兩公開”�,！叭�關(guān)”即嚴(yán)把法律關(guān),、政策關(guān)、民意關(guān),，“六議”即動議,、提議、商議,、審議,、民議,、決議，“兩公開”即決議公開和實(shí)施結(jié)果公開,。

　　原來,，陽泉市郊區(qū)在推行協(xié)商議事工作中，發(fā)現(xiàn)一些村干部辦事提議隨心所欲,，部分村民代表未能代表民意,。正視這一治理堵點(diǎn)、難點(diǎn),，陽泉市郊區(qū)實(shí)事求是,，在“提議”環(huán)節(jié)前增加“動議”，在“決議”環(huán)節(jié)前增加“民議”,，將“四議”拓展為“六議”,。并且，“動議”環(huán)節(jié)確立“三議”“三不議”原則,；“民議”環(huán)節(jié)規(guī)定村民代表必須入戶征求每位村民意見,。

　　激發(fā)村民自治活力，上海市崇明區(qū)瞄準(zhǔn)分層分類精準(zhǔn)協(xié)商,。根據(jù)待商議事項(xiàng)涉及范圍,、緊急程度和化解問題的難易程度等，創(chuàng)新小事簡商,、急事快商,、難事共商3種形式。小事簡商,，針對涉及人數(shù)相對較少,、通過簡單溝通就能解決的小事；急事快商,，針對涉及水,、電、氣等影響群眾生產(chǎn)生活的亟待解決的問題,；難事共商,，針對涉及人數(shù)相對較多、工作開展難度大,、需多方協(xié)商解決的難事,。

　　瞄準(zhǔn)村級民主議事不規(guī)范等問題，山東省平原縣探索民事民提,、民事民議,、民事民管、民事民辦的“四民”模式,，力促共治,、自治,、法治、德治相融合,。村民參與鄉(xiāng)村治理,，切入點(diǎn)必是村集體“三務(wù)三資”，平原縣推行“三務(wù)三資”陽光報(bào)告會制度,，將黨務(wù),、財(cái)務(wù)、事務(wù)和資金,、資產(chǎn),、資源等36項(xiàng)村級管理事項(xiàng)，全部向群眾公開,。

　　地處秦巴腹地的陜西省漢陰縣,，則針對群眾公共法律服務(wù)需求日益增長和參與鄉(xiāng)村治理熱情不高等難題,，探索建立干部說法說政策,、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商的“兩說一商”工作機(jī)制,，拓寬干群交流渠道,，構(gòu)建民事民議、民事民辦,、民事民管的協(xié)商格局,。

　　移風(fēng)易俗是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。8月24日,，在吳忠市利通區(qū)上橋鎮(zhèn)牛家坊村,，全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位率先開展農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理啟動儀式如期舉行。

　　張?zhí)熳舫鱿瘑�動儀式并講話,，要求專項(xiàng)治理突出重點(diǎn),、把握務(wù)實(shí)管用方法、發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用,。他強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo),、自治組織主推,，營造整治氛圍，形成高壓態(tài)勢,，一鼓作氣,、務(wù)求實(shí)效，并堅(jiān)持不懈,、久久為功,，實(shí)現(xiàn)以新風(fēng)易舊俗,。

　　選擇吳忠市利通區(qū)啟動此次專項(xiàng)治理行動，并非偶然,。早在2020年,，吳忠市利通區(qū)就出臺移風(fēng)易俗“利八條”，為移風(fēng)易俗劃重點(diǎn)：“倡導(dǎo)婚事新辦不鋪張,，倡導(dǎo)儀式從簡不張揚(yáng),，倡導(dǎo)禮金適量不攀比，倡導(dǎo)薄養(yǎng)厚葬不允許,，倡導(dǎo)家庭和睦要維護(hù),，倡導(dǎo)庭院整潔要經(jīng)常，倡導(dǎo)出門遛狗要牽繩,，倡導(dǎo)公筷公勺要備上,。”

　　春風(fēng)化雨,，成風(fēng)化人,。如今在吳忠市利通區(qū)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，已經(jīng)蔚成風(fēng)氣,。走進(jìn)利通區(qū)馬蓮渠鄉(xiāng)柴橋村,，舉目可見移風(fēng)易俗標(biāo)語和公益宣傳彩繪。今年以來,，柴橋村聚焦天價(jià)彩禮,、薄養(yǎng)厚葬、攀比浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí),，突出“減少人情債,，留住人情味”理念，積極引導(dǎo)群眾除陋習(xí),、樹新風(fēng),，“輕裝上陣”投入鄉(xiāng)村振興行動。

　　寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)2020年告別貧困,，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中,，高額彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)逐漸成為脫貧群眾致富路上的“絆腳石”,。為此,，原州區(qū)深度融合移風(fēng)易俗宣傳與志愿服務(wù)活動，組織1065支志愿服務(wù)隊(duì),、5.58萬名志愿者,，創(chuàng)新開展“扶智扶志促脫貧·文明鄉(xiāng)風(fēng)助振興”“送戲下鄉(xiāng)”等五大志愿活動逾2萬場次,，在寓教于樂中播撒移風(fēng)易俗的種子。

　　賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)欣榮村是一個移民村,，因從固原市西吉縣和原州區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個行政村陸續(xù)搬遷安置移民應(yīng)運(yùn)而生,。欣榮村把鄉(xiāng)村善治作為“搬得出、穩(wěn)得住,、逐步能致富”的固本之策,，創(chuàng)新文明實(shí)踐“積分制”激勵機(jī)制，建立積分超市聯(lián)盟,，引導(dǎo)群眾以行動換積分,，以積分轉(zhuǎn)習(xí)慣，以習(xí)慣化新風(fēng),，每月兌換積分逾萬元,。

　　河北省河間市是民政部確定的全國婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，其婚俗改革入選“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”并在全國推廣,。河間市建立健全紅白理事會,、村民議事會、道德評議會等村民自治組織,，引導(dǎo)村民在婚喪嫁娶活動中移風(fēng)易俗,。強(qiáng)化分層設(shè)計(jì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)一降低婚喪嫁娶消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，消減區(qū)域婚喪嫁娶習(xí)俗差異；在村（社區(qū)）層面結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)修訂完善村規(guī)民約,、居規(guī)民約,，明確婚喪事宜操辦流程、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和罰則情形,。

　　山西省靈丘縣則依托新時(shí)代文明實(shí)踐站開展喜聞樂見的文明實(shí)踐活動,，豐富群眾文化生活，弘揚(yáng)社會主義文明新風(fēng),。打造《平型關(guān)記憶》《山水北泉》《龍渠溝的老百姓》等鄉(xiāng)村文化實(shí)景劇,，探路鄉(xiāng)村振興，豐富旅游資源,，演繹鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗,；舉辦農(nóng)民運(yùn)動會引領(lǐng)群眾在體育活動中增強(qiáng)體質(zhì)、提升幸福指數(shù),。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗另辟蹊徑,，堅(jiān)持以法治社會建設(shè)推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。每年清明等傳統(tǒng)節(jié)日前夕,，組織普法志愿者宣講消防法,、森林法,、治安管理處罰法等法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明祭祀,。推行“1＋4”（農(nóng)牧＋水政＋林草＋國土＋民政）大農(nóng)牧綜合行政執(zhí)法模式,，下沉基層，確保偷牧超牧,、偷挖盜采,、亂埋亂葬、抓蝎子摟發(fā)菜等問題“有人抓,、有人管,、管到底、管到位”,，有效遏制涉嫌違法違規(guī)的陳規(guī)陋習(xí),。

　　青海省貴南縣是以藏族為主體的少數(shù)民族縣。貴南縣修訂完善和健全運(yùn)行“三約三制度一檔一平臺”,，即村規(guī)民約,、居民公約、寺規(guī)僧約,、清真寺管理制度,、積分制、清單制,、村民基礎(chǔ)信息檔案,、鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)平臺，把移風(fēng)易俗等內(nèi)容納入村規(guī),，把村民承諾,、規(guī)范村民言行納入民約，通過簽訂責(zé)任書,、村民承諾踐諾,，實(shí)現(xiàn)從單維度移風(fēng)易俗到全方位村民自治的轉(zhuǎn)變，并因全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作榮獲青海省第二屆改革創(chuàng)新獎先進(jìn)集體稱號,。

　　黑龍江省蘭西縣系典型農(nóng)業(yè)縣,，2019年告別貧困。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中,，蘭西縣以德治為基,，以文明為魂，推動移風(fēng)易俗,，組織開展“立家規(guī),、守家道、行家教、正家風(fēng),、興家業(yè)”的“五家”創(chuàng)建活動,，一大批尊老愛幼型、勤勞致富型,、科技興家型,、環(huán)境整治型、鄰里互助型,、文化學(xué)習(xí)型,、遵紀(jì)守法型家庭競相涌現(xiàn)，全縣農(nóng)村犯罪率已由2019年的萬分之二點(diǎn)二降至如今的萬分之零點(diǎn)六二,。

　　播種有時(shí),，收獲有時(shí)。如今,，全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作業(yè)已進(jìn)入沖刺階段,，無論是豐富村民議事協(xié)商形式，還是完善矛盾糾紛化解機(jī)制,，抑或是推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作,，各試點(diǎn)單位因地制宜賦權(quán)賦能，創(chuàng)新創(chuàng)造相輔相成,，敦風(fēng)化俗新民新風(fēng),，均有碩果盈枝。如何慎終如始加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，如何精心做好提煉總結(jié),，如何部署成果推廣運(yùn)用，將是未來工作焦點(diǎn),。