民以食為天,，糧為邦之本。糧食安全,，乃國之大者,。在中國這樣一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事,，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個永恒主題,。糧食生產(chǎn)和供應是國民生活的底線，糧食安全始終是關系國民經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定的全局性,、戰(zhàn)略性問題，可以說糧食安全是國家安全的重要基礎,，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”,。

　　不容忽視的全球性糧食危機

　　近年來,，國內(nèi)外糧食市場和糧食價格出現(xiàn)了巨大波動。從國際市場看,，受地區(qū)沖突,、新冠疫情、極端天氣和經(jīng)濟危機影響,，國際糧價呈現(xiàn)“過山車”態(tài)勢,，出現(xiàn)大幅度波動，糧食危機迫在眉睫,。聯(lián)合國糧農(nóng)組織今年5月份發(fā)布《2022全球糧食危機報告》顯示,，2021年有53個國家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機或糧食不安全程度進一步惡化，比2020年增加近4000萬人,，創(chuàng)歷史新高,。報告認為，全球面臨嚴重糧食不安全,，需要緊急糧食援助以維持生計的人數(shù)繼續(xù)以驚人的速度增長,。各主要糧食出口國紛紛推出限制糧食出口措施，造成了全球糧食供應鏈的緊張,，從根源上解決糧食危機變得比以往任何時候都更加緊迫,。

　　我國是全球主要糧食、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進口國之一,，國際糧食危機對我國糧食安全也產(chǎn)生了較大的沖擊,。我國人多地少、可耕種的高質(zhì)量耕地更少,，資源承載力減弱,、環(huán)境承載力趨緊;同時，廣大人民群眾消費結構不斷升級,，對糧食質(zhì)量的需求不斷提升,。在稻谷、小麥等口糧品種庫存充足,，供給較為寬松的情況下,，玉米、大豆等飼料糧卻存在供給缺口,，糧食結構性矛盾突出,。糧食生產(chǎn)的短板和弱項還比較突出，比如部分種源依賴進口,，大豆和玉米的產(chǎn)量與國際先進水平有較大差距等,。這些矛盾和問題，更加說明“中國人必須端住自己的飯碗”“中國飯碗主要要裝中國糧”的重要性,。

　　中國的糧食安全有底氣

　　近年來,，中央始終高度重視糧食安全,，把解決好中國人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事來抓，提出了“谷物基本自給,、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,，采取了一系列政策措施促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性的“十八連豐”,。我國以占世界9%的耕地,、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口,。

　　我國的糧食安全有賴于糧食市場穩(wěn)定,，而市場穩(wěn)定的關鍵，一是供應充足,，二是價格穩(wěn)定。

　　從糧食供應角度看,，近些年來,，特別是“十三五”以來，我國糧食一直穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,�,！吨腥A人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年全年我國糧食產(chǎn)量68285萬噸,，比上年增加1336萬噸,，增產(chǎn)2.0%。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已經(jīng)跨上70%臺階,，糧食作物良種覆蓋率保持在96%以上,，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率超過45%。2020年我國每年人均糧食占有量474公斤,，連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標準線,。同時糧食質(zhì)量不斷提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加,，強筋,、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥占比提高到35.8%，優(yōu)質(zhì)稻谷面積進一步擴大,。在農(nóng)特品牌方面,，2021年3月統(tǒng)計，與糧食相關的全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,、全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志,、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),、一村一品,、全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),、中國美麗田園認證結果共有1356個。

　　與國際糧食市場波動相比,，我國糧價總體保持平穩(wěn),，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動，這得益于我國確立的“以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進口,、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略,，得益于國家糧食生產(chǎn)補貼和價格補貼政策的有效支持，得益于國家加強農(nóng)田基礎設施建設,、促進技術進步等措施對糧食生產(chǎn)條件的有效改善,，得益于廣大農(nóng)民種糧熱情的提高。由于全面推進“三項補貼”改革,，糧食最低收購價政策得到調(diào)整,，農(nóng)民重新回到土地，重新煥發(fā)了種糧熱情;由于農(nóng)田基礎設施建設加強,，2020年全國新建成高標準農(nóng)田8391萬畝,，高效節(jié)水灌溉2395萬畝。由于不斷促進技術進步,，全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率2020年突破60%,，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71%，走出了一條產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。中國農(nóng)業(yè)科學院的數(shù)據(jù)顯示：我國小麥2020年播種面積比2011年減少2700萬畝,，但產(chǎn)量增加1300萬噸;水稻2020年播種面積比2011年減少393.6萬畝，但產(chǎn)量增加897.7萬噸,。這“一減一增”,，反映了科技的力量。農(nóng)業(yè)作為“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”,，“靠天種地”“靠天吃飯”的局面得到有效緩解,。

　　把“藏糧于地、藏糧于技”落實到位

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基,。要落實最嚴格的耕地保護制度，讓耕地紅線“長牙齒”,，“像保護大熊貓一樣保護耕地”,。確保農(nóng)田只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn),，確保18億畝耕地實至名歸，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、基本農(nóng)田“非糧化”,。要以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度。對有令不行,、有禁不止,、失職瀆職的，嚴肅追查責任,。要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，各地區(qū)不僅要保證現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地數(shù)量不下降，還要促進耕地質(zhì)量不斷提高,，保證“農(nóng)田必須是良田”,。要緊緊扭住建設高標準農(nóng)田這個重要抓手，努力建成10億畝高標準農(nóng)田,，真正實現(xiàn)旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能進一步夯實基礎,。

　　糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),，根本出路在科技,。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大背景下,，生物技術要搶占農(nóng)業(yè)科技制高點，加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關,。在農(nóng)業(yè)機械化,、農(nóng)技現(xiàn)代化上不斷推進，在保護耕地,、提升地力上不斷探索,，向科技要生產(chǎn)力、要綜合競爭力,，真正做到“藏糧于技”,。特別是種業(yè)科技上，要打好種業(yè)翻身仗,，在基礎性前沿性研究,、種質(zhì)資源收集保護和開發(fā)利用、生物育種產(chǎn)業(yè)化等方面多下功夫,，開展種源“卡脖子”技術攻關,，進一步加強種源安全、育種能力建設,，下決心把我國種業(yè)搞上去,。要強化技術服務,，指導農(nóng)民搞好田間管理，保障農(nóng)資供應,，抓好重大病蟲害防治,，切實做好防汛抗旱各項工作。通過政策和資金支持,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平,，積極推進糧食生產(chǎn)全程機械化，擴大農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)面積,，進一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。

　　充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

　　調(diào)動農(nóng)民種糧積極性必須讓農(nóng)民種糧有錢賺。目前,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高利潤太低,，農(nóng)村勞動力嚴重老化缺乏發(fā)展動力，農(nóng)業(yè)發(fā)展保障不足,，水利灌溉設施,、田間道路硬化等農(nóng)業(yè)設施利用成本高運轉(zhuǎn)難;特別是農(nóng)產(chǎn)品價格波動，農(nóng)民增收不確定因素增加,，影響農(nóng)民種糧積極性,。

　　穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力,，堅持完善最低收購價政策,，擴大完全成本保險和收入保險范圍。加大對農(nóng)業(yè)資金扶持力度,，加強農(nóng)業(yè)保障體系建設,。制定和實施針對性更強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持和資金投入政策，持續(xù)推進農(nóng)田水利建設,、農(nóng)技推廣,、土地整理、農(nóng)民培訓等涉農(nóng)政策性資金集中傾斜使用和補助,。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持力度,，降低農(nóng)貸門檻，普及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險業(yè)務,，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航,。

　　加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，促進農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理能力建設,，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民,，提高農(nóng)民職業(yè)聲望，讓農(nóng)民成為有尊嚴、有出路,、能掙錢的職業(yè),。加強對國際國內(nèi)糧食市場監(jiān)測預警和信息通報，讓中國農(nóng)民和國際市場有效對接,。吸引年輕勞動力種糧工作,。鼓勵優(yōu)秀農(nóng)村學子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到農(nóng)村“兩委”任職,，把新的農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營理念帶到農(nóng)村,，帶動農(nóng)業(yè)致富、農(nóng)民增收,。

　　全面深化農(nóng)村綜合配套改革,。穩(wěn)定和完善稻谷小麥最低收購價、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策,，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍,，從政策上保障農(nóng)民種糧收益，讓甘心種糧者不吃虧,。加快土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實行連片作業(yè),、集約化生產(chǎn),，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,，支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社,。保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民能獲利,、多得利,，讓農(nóng)民種糧有錢賺,。

　　各級政府要扛起糧食安全的主體責任,，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。糧食是商品,，但不是一般商品,。對于糧食生產(chǎn)和安全，不能只算經(jīng)濟賬,、不算政治賬;不能只算眼前賬,、不算長遠賬。要提高政治站位,，全面落實糧食安全黨政同責,，把該扛的責任扛起來，主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)要責任一起扛,，做到守土有責、守土負責,、守土盡責,。要加強督導，確保糧食耕種面積只增不減,，持續(xù)提升糧食供給保障能力,，把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中。(作者為遼寧社會科學院副院長,、研究員)