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建管并重把質(zhì)量

2024-04-08 14:29:09 來源: 瞭望 2024年第15期

  

?建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般能提高10%左右的產(chǎn)能,,對端穩(wěn)中國飯碗發(fā)揮了重要作用

?目前,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法已多次征求地方意見,,正征求相關(guān)部門意見,,頒布后對各地加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)工作具有重要指導(dǎo)作用

  文?|《瞭望》新聞周刊記者?武江民

  

  早春時節(jié),在遼寧省鐵嶺市清河區(qū)佟家屯村,,挖掘機(jī)擺動長臂挑開水渠,,工人們扛起石塊堆砌護(hù)岸,為這片坡耕地建設(shè)排灌溝渠,。4月底正式春耕前,,這片建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將緩解坡耕地水土流失問題。

  高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高我國耕地總體質(zhì)量,、夯實糧食安全根基的重大舉措,。

  當(dāng)前,我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量逐年增加,,但部分地區(qū)仍存在資金投入不足,、建設(shè)質(zhì)量不佳,、缺少長期管護(hù)的情況,應(yīng)完善建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系,,多舉措拓寬管護(hù)資金渠道,,提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效。

在遼寧省昌圖縣的田間地頭,,農(nóng)機(jī)正在進(jìn)行秸稈離田作業(yè)(2024 年 3 月 27 日攝)? 昌圖縣委宣傳部供圖

  半數(shù)以上耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

  走進(jìn)遼寧省阜新蒙古族自治縣于寺鎮(zhèn)官營子村,,梯田順著山勢蜿蜒迂回。地處遼西北的這座小山村十年九旱,,玉米收成常年偏低,。一旦豐收時遇上秋雨,山路泥濘,,農(nóng)機(jī)開不上山,,更影響糧食產(chǎn)量。2022年,,這里建起來2950畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

  “你看,這里以前都是‘皮條田’,?!惫贍I子村黨支部書記張慶年指著山坡上連片的梯田說,現(xiàn)在,,原來分散的小田合并變成了大田,,土路變成水泥路,農(nóng)機(jī)能上山了,,挖溝起壟,、播種一氣呵成。現(xiàn)在部分地塊糧食產(chǎn)量實現(xiàn)翻番,,玉米畝產(chǎn)超過1600斤,。

  小田并大田,糧田變良田,。近年來,,我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)速度明顯加快。數(shù)據(jù)顯示,,2018年,,我國累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6億多畝,占耕地面積不足三成,。2022年全國已累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,,總體規(guī)模占我國19.18億畝耕地的一半以上,。

  建設(shè)加速背后,,是我國對建設(shè)良田保障糧食生產(chǎn)的迫切需求,。我國耕地質(zhì)量總體不高,在國內(nèi)糧食需求增長等背景下,,改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,,打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田尤為重要。

  2021年,,《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)公布,,鼓勵各地體現(xiàn)本地特色,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,,開展特殊性的,、自選的、創(chuàng)造性的工作,。

  內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地鹽堿化較為突出,。多年來當(dāng)?shù)卦诤犹住⑼聊?、西遼河三大灌區(qū)推廣9項鹽堿地綜合利用技術(shù),,并逐步探索出高效節(jié)水類、旱作農(nóng)業(yè)類,、土地改良類等多種富有區(qū)域特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田典型做法,。

  在糧食大省河南省,階段性干旱時有發(fā)生,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中,,河南大力推進(jìn)節(jié)水灌溉,“留住天上水,,多用地表水,,節(jié)約地下水”,破解“糧水矛盾”,。2024年河南省政府工作報告提出,,要繼續(xù)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)450萬畝。

  “這些針對薄弱環(huán)節(jié)的創(chuàng)造性工作,,讓各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水準(zhǔn)更高,,更有特色?!鄙蜿栟r(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院教授劉艷華說,,從各地實踐看,建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般能提高10%左右的產(chǎn)能,,對端穩(wěn)中國飯碗發(fā)揮了重要作用,。

  部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管力度不足

  如今,昔日零碎小田逐漸連成片、攀高產(chǎn),,但部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管問題還有待完善,。

  在某糧食主產(chǎn)省一處修建十余年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中,為了滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉需求,,項目建設(shè)方以600畝地一個水庫的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了數(shù)個水庫,。但記者發(fā)現(xiàn),有的水庫看不到水,,沒有水泵,、水管等配套設(shè)施。當(dāng)?shù)卮妩h支部書記說:“當(dāng)年建設(shè)水庫的時候就沒有給配套設(shè)施,,農(nóng)民們自己不會用,,結(jié)果水庫就變成了‘?dāng)[設(shè)’?!?/font>

  業(yè)內(nèi)人士表示,,我國一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起步較早,存在一些歷史遺留問題,。比如流程缺乏規(guī)范,,建設(shè)體系不成熟。2018年以前,,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田由國土資源,、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門管理,,建設(shè)流程缺少統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。

  “以驗收為例,過去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗收是抽取10%的路段驗收,,一些建設(shè)主體只建設(shè)部分路段,,影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量?!鞭r(nóng)業(yè)基層干部說,。

  再如投資標(biāo)準(zhǔn)偏低,建設(shè)資金到位不及時,?!兑?guī)劃》提出,全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右,。據(jù)了解,,實際建設(shè)中,在部分山地偏多的地區(qū),,工程復(fù)雜,,部分地塊建設(shè)需求高于3000元,。目前部分糧食主產(chǎn)省的畝均投入低于這一水平。

  此外,,少數(shù)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金下發(fā)后,,受財政資金緊張影響,未能如期下發(fā)給工程方,。一些工程方留下10%或關(guān)鍵項目不完成,等工程款到位后才進(jìn)行最后的施工,,這影響了相關(guān)政策落實,。

  從資金入手實現(xiàn)“良田良用”

  強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù),保障資金渠道是關(guān)鍵,。近年來,,各地從管護(hù)資金入手,探索出一些有益經(jīng)驗,。

  2019年,,沈陽市創(chuàng)新推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“損毀工程險”,中標(biāo)單位需按照保險費率為中標(biāo)額的5%,、保期10年的要求自行購買“損毀工程險”,,先簽保險合同,再簽施工合同,。如果出現(xiàn)問題,,保險公司負(fù)責(zé)對損毀工程進(jìn)行修復(fù)。目前“損毀工程險”已經(jīng)在沈陽全市各區(qū)縣鋪開,。

  沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,,農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革前,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)資金歸財政部門負(fù)責(zé),,由國家,、市、縣三級配套拿出當(dāng)年總投資額的7%,,對損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行工程修復(fù),。機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等管理職責(zé)整合到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,,相關(guān)政策在制定中,。

  為此,沈陽相關(guān)部門提出讓工程方主動把利潤讓出一部分買保險,,這個想法最初也有反對的聲音,,認(rèn)為工程方負(fù)擔(dān)較重。

  在沈陽市相關(guān)部門的支持下,,沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與保險公司合作,,首創(chuàng)“損毀工程險”,在沈北新區(qū)和遼中區(qū)試點,后又逐步向全市推廣,,打破了原來的利益壁壘,,打通見效后,順利推開,。

  在沈陽市沈北新區(qū)馬剛街道旁風(fēng)村,,2020年夏季遭暴雨侵襲沖毀了上險的2300米高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作業(yè)路。在村里溝通下,,保險公司及時派人勘測,、定損,賠款1萬多元,。

  以沈陽為代表,,圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管難題,各地結(jié)合實際,,探索好做法,。山東省拓寬建設(shè)資金來源,鼓勵金融,、社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),;廣州等地通過村集體經(jīng)濟(jì)收益等多渠道籌措建后管護(hù)資金;成都將探索社會化和專業(yè)化相結(jié)合的管護(hù)模式,,確保工程規(guī)范,、良性運(yùn)行。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田表示,,目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法已多次征求地方意見,,正征求相關(guān)部門意見。辦法明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體,、責(zé)任,、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等,,頒布后對各地加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)工作具有重要指導(dǎo)作用,。