建管并重把質(zhì)量
?建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般能提高10%左右的產(chǎn)能,，對端穩(wěn)中國飯碗發(fā)揮了重要作用
?目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法已多次征求地方意見,，正征求相關(guān)部門意見,，頒布后對各地加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)工作具有重要指導(dǎo)作用
文?|《瞭望》新聞周刊記者?武江民
早春時節(jié)，在遼寧省鐵嶺市清河區(qū)佟家屯村,，挖掘機(jī)擺動長臂挑開水渠,，工人們扛起石塊堆砌護(hù)岸，為這片坡耕地建設(shè)排灌溝渠,。4月底正式春耕前,，這片建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將緩解坡耕地水土流失問題。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高我國耕地總體質(zhì)量,、夯實糧食安全根基的重大舉措,。
當(dāng)前，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量逐年增加,，但部分地區(qū)仍存在資金投入不足,、建設(shè)質(zhì)量不佳,、缺少長期管護(hù)的情況，應(yīng)完善建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系,，多舉措拓寬管護(hù)資金渠道,，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效。
在遼寧省昌圖縣的田間地頭,，農(nóng)機(jī)正在進(jìn)行秸稈離田作業(yè)（2024 年 3 月 27 日攝）? 昌圖縣委宣傳部供圖
半數(shù)以上耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
走進(jìn)遼寧省阜新蒙古族自治縣于寺鎮(zhèn)官營子村,，梯田順著山勢蜿蜒迂回。地處遼西北的這座小山村十年九旱,，玉米收成常年偏低,。一旦豐收時遇上秋雨，山路泥濘,，農(nóng)機(jī)開不上山,，更影響糧食產(chǎn)量。2022年,，這里建起來2950畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。
“你看，這里以前都是‘皮條田’,?！惫贍I子村黨支部書記張慶年指著山坡上連片的梯田說，現(xiàn)在,，原來分散的小田合并變成了大田,，土路變成水泥路，農(nóng)機(jī)能上山了,，挖溝起壟,、播種一氣呵成。現(xiàn)在部分地塊糧食產(chǎn)量實現(xiàn)翻番,，玉米畝產(chǎn)超過1600斤,。
小田并大田，糧田變良田,。近年來,，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)速度明顯加快。數(shù)據(jù)顯示,，2018年,，我國累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6億多畝，占耕地面積不足三成,。2022年全國已累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，總體規(guī)模占我國19.18億畝耕地的一半以上,。
建設(shè)加速背后,，是我國對建設(shè)良田保障糧食生產(chǎn)的迫切需求,。我國耕地質(zhì)量總體不高，在國內(nèi)糧食需求增長等背景下,，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田尤為重要。
2021年,，《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）公布,，鼓勵各地體現(xiàn)本地特色，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，開展特殊性的,、自選的、創(chuàng)造性的工作,。
內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地鹽堿化較為突出,。多年來當(dāng)?shù)卦诤犹住⑼聊?、西遼河三大灌區(qū)推廣9項鹽堿地綜合利用技術(shù),，并逐步探索出高效節(jié)水類、旱作農(nóng)業(yè)類,、土地改良類等多種富有區(qū)域特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田典型做法,。
在糧食大省河南省，階段性干旱時有發(fā)生,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中,，河南大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，“留住天上水,，多用地表水,，節(jié)約地下水”，破解“糧水矛盾”,。2024年河南省政府工作報告提出,，要繼續(xù)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)450萬畝。
“這些針對薄弱環(huán)節(jié)的創(chuàng)造性工作,，讓各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水準(zhǔn)更高,，更有特色?！鄙蜿栟r(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院教授劉艷華說,，從各地實踐看，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般能提高10%左右的產(chǎn)能,，對端穩(wěn)中國飯碗發(fā)揮了重要作用,。
部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管力度不足
如今，昔日零碎小田逐漸連成片、攀高產(chǎn),，但部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管問題還有待完善,。
在某糧食主產(chǎn)省一處修建十余年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，為了滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉需求,，項目建設(shè)方以600畝地一個水庫的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了數(shù)個水庫,。但記者發(fā)現(xiàn)，有的水庫看不到水,，沒有水泵,、水管等配套設(shè)施。當(dāng)?shù)卮妩h支部書記說：“當(dāng)年建設(shè)水庫的時候就沒有給配套設(shè)施,，農(nóng)民們自己不會用,，結(jié)果水庫就變成了‘?dāng)[設(shè)’?！?/font>
業(yè)內(nèi)人士表示,，我國一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起步較早，存在一些歷史遺留問題,。比如流程缺乏規(guī)范,，建設(shè)體系不成熟。2018年以前,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田由國土資源,、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門管理,，建設(shè)流程缺少統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。
“以驗收為例，過去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗收是抽取10%的路段驗收,，一些建設(shè)主體只建設(shè)部分路段,，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量?！鞭r(nóng)業(yè)基層干部說,。
再如投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)資金到位不及時,?！兑?guī)劃》提出，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右,。據(jù)了解,，實際建設(shè)中，在部分山地偏多的地區(qū),，工程復(fù)雜,，部分地塊建設(shè)需求高于3000元,。目前部分糧食主產(chǎn)省的畝均投入低于這一水平。
此外,，少數(shù)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金下發(fā)后,，受財政資金緊張影響，未能如期下發(fā)給工程方,。一些工程方留下10%或關(guān)鍵項目不完成，等工程款到位后才進(jìn)行最后的施工,，這影響了相關(guān)政策落實,。
從資金入手實現(xiàn)“良田良用”
強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，保障資金渠道是關(guān)鍵,。近年來,，各地從管護(hù)資金入手，探索出一些有益經(jīng)驗,。
2019年,，沈陽市創(chuàng)新推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“損毀工程險”，中標(biāo)單位需按照保險費率為中標(biāo)額的5％,、保期10年的要求自行購買“損毀工程險”,，先簽保險合同，再簽施工合同,。如果出現(xiàn)問題,，保險公司負(fù)責(zé)對損毀工程進(jìn)行修復(fù)。目前“損毀工程險”已經(jīng)在沈陽全市各區(qū)縣鋪開,。
沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)資金歸財政部門負(fù)責(zé),，由國家,、市、縣三級配套拿出當(dāng)年總投資額的7%,，對損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行工程修復(fù),。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等管理職責(zé)整合到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，相關(guān)政策在制定中,。
為此，沈陽相關(guān)部門提出讓工程方主動把利潤讓出一部分買保險,，這個想法最初也有反對的聲音,，認(rèn)為工程方負(fù)擔(dān)較重。
在沈陽市相關(guān)部門的支持下,，沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與保險公司合作,，首創(chuàng)“損毀工程險”，在沈北新區(qū)和遼中區(qū)試點，后又逐步向全市推廣,，打破了原來的利益壁壘,，打通見效后，順利推開,。
在沈陽市沈北新區(qū)馬剛街道旁風(fēng)村,，2020年夏季遭暴雨侵襲沖毀了上險的2300米高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作業(yè)路。在村里溝通下,，保險公司及時派人勘測,、定損，賠款1萬多元,。
以沈陽為代表,，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管難題，各地結(jié)合實際,，探索好做法,。山東省拓寬建設(shè)資金來源，鼓勵金融,、社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),；廣州等地通過村集體經(jīng)濟(jì)收益等多渠道籌措建后管護(hù)資金；成都將探索社會化和專業(yè)化相結(jié)合的管護(hù)模式,，確保工程規(guī)范,、良性運(yùn)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田表示,，目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法已多次征求地方意見,，正征求相關(guān)部門意見。辦法明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體,、責(zé)任,、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等,，頒布后對各地加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)工作具有重要指導(dǎo)作用,。□